山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一級巡視員莊文忠代表：構(gòu)建自上而下的耕地污染監(jiān)測體系

加強(qiáng)耕地土壤污染狀況監(jiān)測體系建設(shè)

山東團(tuán)代表 莊文忠

耕地是珍貴的、不可再生的稀缺資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的基礎(chǔ)和載體，耕地土壤質(zhì)量直接關(guān)系到糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全，與人民的生命健康安全息息相關(guān)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，耕地土壤污染問題日漸突出，需要引起高度重視。

與大氣、水污染相比，耕地土壤污染治理修復(fù)難度更大。耕地污染具有隱蔽性、滯后性和積累性的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)時往往污染程度比較重、污染范圍比較廣。同時，土壤污染防治缺乏理想、有效的治理技術(shù)和模式，污染達(dá)到一定程度后治理難度大、治理成本高，實(shí)際上很難完全恢復(fù)。因此，對耕地土壤污染防治，防重于治，監(jiān)測預(yù)警尤為重要。需要通過建立持續(xù)監(jiān)測機(jī)制，及時掌握污染狀況和趨勢，將污染盡早控制于萌芽之中。

我國耕地土壤污染防治起步較晚。近些年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連年組織開展了耕地土壤質(zhì)量監(jiān)測，積累了寶貴的監(jiān)測經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建監(jiān)測長效機(jī)制、健全耕地土壤質(zhì)量監(jiān)測體系奠定了良好基礎(chǔ)。但總體看，我國耕地土壤質(zhì)量監(jiān)測還處在初級階段，監(jiān)測的全面性、系統(tǒng)性、完整性還不夠，還沒形成健全的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，自上而下的穩(wěn)定的監(jiān)測工作體系有待構(gòu)建，投入與實(shí)際需要差距較大，穩(wěn)定、持續(xù)的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制還沒有建立起來，同時，監(jiān)測的責(zé)任主體、發(fā)布制度、監(jiān)測結(jié)果分析與運(yùn)用等都需要進(jìn)一步具體明確和規(guī)范。

耕地土壤質(zhì)量監(jiān)測不單純是具體的業(yè)務(wù)工作，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是耕地土壤污染防治十分重要的基礎(chǔ)性工作。因此，建議在國家層面，搞好耕地土壤質(zhì)量監(jiān)測的頂層設(shè)計(jì)和策劃，推進(jìn)建立起耕地土壤質(zhì)量監(jiān)測的長效機(jī)制，建議：

1、建立耕地土壤污染狀況監(jiān)測制度。

在國家層面，制定出臺耕地土壤污染狀況監(jiān)測制度（行政法規(guī)），對監(jiān)測作出全面、具體的規(guī)范，明確責(zé)任主體、技術(shù)規(guī)范、體系建設(shè)、分析預(yù)警、結(jié)果運(yùn)用等，保證監(jiān)測工作有序、規(guī)范開展。

2、健全耕地土壤污染狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

按照自然狀況、種植模式、作物種類等，科學(xué)設(shè)計(jì)土壤污染狀況監(jiān)測點(diǎn)，健全耕地土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對所有耕地實(shí)現(xiàn)全覆蓋、長期、持續(xù)監(jiān)測，及時掌握、發(fā)現(xiàn)土壤質(zhì)量變化情況，達(dá)到及時預(yù)警、及時防治。

3、加大耕地土壤污染監(jiān)測財(cái)政投入。

耕地土壤污染狀況監(jiān)測屬于公益性事業(yè)，應(yīng)建立財(cái)政穩(wěn)定保障機(jī)制，持續(xù)、穩(wěn)定保障投入，確保監(jiān)測工作能夠長期、持續(xù)開展。

4、加強(qiáng)耕地土壤污染監(jiān)測體系建設(shè)。

耕地土壤污染監(jiān)測涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，需要一支穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍長期開展。因此，需要健全國家、省、市、縣四級監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測隊(duì)伍，為耕地土壤污染監(jiān)測提供支撐保障。