濟南人大常委會主任殷魯謙代表：以濟南等“新核心”打破黃河治理區(qū)域隔離

殷魯謙，濟南市人大常委會主任，十二屆全國政協(xié)委員，十三屆全國人大代表。

統(tǒng)籌推進黃河流域水污染防治工作

山東團代表 殷魯謙

2019年9月18日，習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，為新時代黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。習(xí)近平總書記強調(diào)，治理黃河，重在保護，要在治理。水資源是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。統(tǒng)籌推進黃河流域水環(huán)境保護、協(xié)同推進水污染治理，是建設(shè)造福人民幸福河的關(guān)鍵之舉。

黃河橫跨我國地勢三大階梯，流域地形地貌豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨特性、多樣性、復(fù)雜性和脆弱性特點突出。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)深入，黃河流域水環(huán)境質(zhì)量逐步改善，但水質(zhì)仍為輕度污染，劣Ⅴ類斷面比例高于全國平均水平，部分水體水環(huán)境質(zhì)量差，距離高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在差距。黃河水情復(fù)雜，流域治理任務(wù)艱巨。為推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，建議從完善頂層設(shè)計、突出源頭治理、創(chuàng)新工作機制等方面著手，統(tǒng)籌推進黃河流域水污染防治工作。

（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)，完善頂層制度設(shè)計

黃河體弱多病，根子在流域。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，由于缺少流域宏觀規(guī)劃，整體性保護不足，水污染防治碎片化特點突出。應(yīng)牢固樹立“一盤棋”思想，注重水污染防治工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，制定全流域污染治理重大規(guī)劃政策，從系統(tǒng)工程和全局高度尋求流域水污染防治之道。

一是堅持法治思維。

嚴格執(zhí)行水污染法規(guī)標準，探索建立黃河流域綜合性行政法規(guī)和水污染防治條例，鼓勵沿黃省市加強水環(huán)境保護立法，因地制宜制定流域性水環(huán)境質(zhì)量標準、城鎮(zhèn)污水處理排放標準，增強污染治理剛性約束。

二是堅持系統(tǒng)思維。

謀劃黃河流域水污染防治規(guī)劃，制定分區(qū)域、分階段水環(huán)境質(zhì)量管理目標，明確重點控制區(qū)域和重點污染源，策劃實施山水林田湖草綜合治理、生態(tài)保護修復(fù)等重點工程，開展黃河流域生態(tài)保護先導(dǎo)區(qū)、綜合治理實驗區(qū)創(chuàng)建，推進水環(huán)境、水生態(tài)、水資源系統(tǒng)保護，強化污染治理效能。

三是堅持底線思維。

編制水資源綜合利用規(guī)劃，強化水資源宏觀配置、開發(fā)利用與節(jié)約保護，優(yōu)化水資源總量、強度“雙控”和有償使用制度體系，加強飲用水水源保護區(qū)、水源補給區(qū)、黃河防護林等重要生態(tài)功能區(qū)保護，以水定城、以水定產(chǎn)，提升區(qū)域比較優(yōu)勢。

（二）突出源頭治理，降低污染物排放水平

黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，支流污染問題突出，根源在于工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源污染排放量較大。應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，強化污染物控制重大措施，切實降低污染物排放水平，從治本清源角度謀劃水污染防治之策。

一是降低工業(yè)污染。

以控排為重點，實施差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，提出流域和沿黃省區(qū)排放總量削減計劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，加快推進重污染企業(yè)退出，嚴防污染產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，持續(xù)降低工業(yè)污染水平。

二是推動生活污染治理。

以查缺為重點，強化黑臭水體整治、劣Ⅴ類水體清零措施，補齊重點地區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運處置、污水收集處理設(shè)施短板，全面提升生活面源污染處理水平。

三是控制農(nóng)業(yè)面源污染。

以減量為重點，持續(xù)推進農(nóng)藥使用量負增長、畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈綜合利用，加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護短板。

（三）創(chuàng)新工作機制，打造聯(lián)防聯(lián)控合力

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一地一域之事。黃河流經(jīng)9個省區(qū)，沿黃省市經(jīng)濟發(fā)展水平差異顯著，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，必須著力創(chuàng)新體制機制，多重政策疊加、多方力量參與，從謀劃長遠和干在當下著手匯聚水污染防治合力。

一是以新協(xié)作強化區(qū)域統(tǒng)籌。

完善利益協(xié)調(diào)機制，從“資源共享、責任共擔，獲益補償、污染賠償”角度，探索建立橫向生態(tài)環(huán)境補償機制、利益約束機制；從推進水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境改善角度，完善縱向財政轉(zhuǎn)移支付機制；從推動更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給角度，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，同時設(shè)立流域生態(tài)補償保護資金、綠色發(fā)展基金，鼓勵上下游之間通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)飛地等方式建立補償關(guān)系，實現(xiàn)全域協(xié)同、上下通力。

二是以新平臺推動共建共享。

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建設(shè)“智匯”黃河數(shù)字生態(tài)管理系統(tǒng)，建立流域污染防治聯(lián)席會議制度和跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制，推進水陸統(tǒng)一、橫跨省界監(jiān)測監(jiān)管和考核，加強聯(lián)防聯(lián)治、應(yīng)急聯(lián)動、聯(lián)合查處，實現(xiàn)跨界聯(lián)動、共治共享。

三是以新核心打破區(qū)域隔離。

建立中心城市引領(lǐng)機制，強化河江、河海、河陸聯(lián)動，提升濟南、鄭州、西安中心城市和城市群引領(lǐng)帶動功能，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群、科創(chuàng)中心，支持流域中心城市開展流域水權(quán)、用能權(quán)等區(qū)域資源權(quán)益交易試點，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略引擎和區(qū)域增長極，實現(xiàn)以點帶面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。在統(tǒng)籌抓好黃河流域水污染治理的同時，建議全國人大常委會開展黃河流域生態(tài)保護執(zhí)法檢查活動，積極推動習(xí)近平總書記指示精神的貫徹落實；同時采取上下聯(lián)動的方式部署協(xié)調(diào)沿黃流域各省、市人大及其常委會采取多種方式，如組織開展黃河流域生態(tài)保護、水污染防治執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督、專題詢問和守護黃河中華環(huán)保世紀行宣傳活動等，開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，依法治污、重典治亂，依法保護生態(tài)，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略全面落實，真正把黃河打造成廣大人民群眾期盼的幸福河。