山東高院院長張甲天代表：讓司法更有力量更有溫度

張甲天，山東省高級(jí)人民法院院長，十三屆全國人大代表。

讓司法更有力量更有溫度

山東團(tuán)代表 張甲天

周強(qiáng)院長和張軍檢察長所作的這兩份工作報(bào)告，政治站位高、服務(wù)大局意識(shí)強(qiáng)、宗旨意識(shí)牢，總結(jié)工作實(shí)事求是、客觀全面，分析問題深刻透徹，安排工作思路清晰、重點(diǎn)突出，文風(fēng)樸實(shí)、數(shù)據(jù)詳實(shí)，我完全贊同這兩個(gè)報(bào)告。

從最高法院報(bào)告中可以看出，2019年人民法院在定分止?fàn)�、促進(jìn)和諧方面的作用體現(xiàn)得比較實(shí)，把司法的溫度、溫暖、溫情充分展現(xiàn)了出來。報(bào)告提到了許多具體案件，破解了長期困擾群眾的“扶不扶”“勸不勸”“追不追”“救不救”“為不為”“管不管”等法律和道德風(fēng)險(xiǎn)，直面社會(huì)關(guān)切，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚起了社會(huì)共識(shí)的最大公約數(shù)。

服務(wù)保障統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展堅(jiān)決有力。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，最高法院堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要講話、重要指示批示精神，及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)司法政策，相繼出臺(tái)10余個(gè)司法文件，發(fā)布57個(gè)懲處涉疫犯罪和服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)典型案例，對(duì)涉疫情犯罪依法嚴(yán)懲，為抗疫護(hù)航、為大局服務(wù)。充分發(fā)揮司法化解矛盾、定分止?fàn)幍墓δ�，公平公正、及時(shí)高效處理涉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、民生保障、勞動(dòng)就業(yè)等糾紛，服務(wù)保障全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

在這方面，山東法院制定了服務(wù)保障防控疫情、加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)等規(guī)范性文件，研究制定審理涉疫情破產(chǎn)案件、勞動(dòng)爭議、建設(shè)工程等案件的裁判指引，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供有力司法保障。濟(jì)南市萊蕪區(qū)法院審結(jié)鄧某涉疫情妨害公務(wù)一案，該案全程微博直播，相關(guān)新聞閱讀量達(dá)2.7億余人（次），讓妨害疫情防控刑事案件審判成為全民共享的依法防控“公開課”。

堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局精準(zhǔn)發(fā)力。最高法院圍繞高質(zhì)量發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等先后出臺(tái)了一系列司法保障意見，制定司法解釋20件，發(fā)布指導(dǎo)性案例33個(gè)，真正做到黨和國家事業(yè)推進(jìn)到哪里，司法服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里。2019年全國法院收案超過3000萬件，繼續(xù)保持10%以上的增長速度，辦案質(zhì)量效率持續(xù)向好，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面成效顯著。堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，依法審理劫持公交車撞人、校園門口砍殺無辜、殺害順風(fēng)車乘客等一批嚴(yán)重暴力犯罪，充分發(fā)揮了刑罰震懾作用。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得重大階段性成果，全國關(guān)注的“云南孫小果案”“湖南操場埋尸案”等大案相繼宣判，一批“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”被連根拔起，順應(yīng)了民心民意。優(yōu)化法治化營商環(huán)境成效顯著，世界銀行對(duì)196個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行測(cè)評(píng)，我國營商環(huán)境世界排名由去年的46名上升為今年的31名。在世界銀行的10個(gè)一級(jí)參評(píng)指標(biāo)中，“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”“保護(hù)中小投資者”等與司法密切相關(guān)的指標(biāo)明顯提高，其中“司法程序質(zhì)量”排名第一。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，依法審理侵害董存瑞黃繼光名譽(yù)權(quán)、侮辱涼山救火犧牲英烈等案件，全國法院旗幟鮮明以司法手段捍衛(wèi)英烈榮光。

在圍繞中心服務(wù)大局方面，山東高院制定了推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等措施，服務(wù)省委八大發(fā)展戰(zhàn)略和九大攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施。去年，山東全省法院新收案件194.6萬件，結(jié)案204.2萬件，同比分別上升11.9%、21.4%，結(jié)案首次突破200萬件，辦案質(zhì)效穩(wěn)定保持在全國法院前列。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，司法更加為民利民便民。推進(jìn)訴訟服務(wù)體系建設(shè)，在訴訟服務(wù)中心提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦的訴訟服務(wù)，比如山東法院的立案大廳已告別了以往排隊(duì)立案的情況。推進(jìn)多元解紛機(jī)制建設(shè)，化解了一批案件。今年初，山東省委政法委、省法院等18個(gè)單位聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步健全完善非訴訟糾紛解決機(jī)制的實(shí)施辦法》，為推進(jìn)訴源治理、多元化解糾紛提供了制度保障。鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，在三年“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，保持執(zhí)行力度不減，高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，全國法院執(zhí)結(jié)案件數(shù)量、執(zhí)行到位金額，同比都有了大幅提升。去年，山東法院進(jìn)一步加大了執(zhí)行力度，過去困擾執(zhí)行難的一些問題迎刃而解。

深化司法體制改革成果豐碩，公正與效率進(jìn)一步提升。最高法院通過推行一系列改革措施，深化司法責(zé)任制改革，健全審判權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制、審判委員會(huì)工作機(jī)制，同時(shí)按照十八屆三中、四中全會(huì)精神，推出了一系列配套措施。深化“分調(diào)裁審”改革，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，為實(shí)現(xiàn)公平正義提速。繁簡分流改革試點(diǎn)扎實(shí)開展，深入貫徹十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出的授權(quán)試點(diǎn)決定，在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作，這是完善中國特色社會(huì)主義訴訟制度的重要舉措。山東濟(jì)南法院作為試點(diǎn)法院之一，今年以來，適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件3325件，適用普通程序獨(dú)任審結(jié)一審案件3017件、二審案件308件，試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了一定成效。加大人權(quán)保障力度，實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，發(fā)現(xiàn)案件確實(shí)有問題及時(shí)予以糾正。報(bào)告中提到山東法院依法再審的張志超案，宣判張志超無罪，體現(xiàn)了司法進(jìn)步和司法文明。

加快智慧法院建設(shè)和應(yīng)用，探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。中國司法的巨大進(jìn)步受到國際社會(huì)廣泛贊賞，人民法院借助裁判文書公開、庭審流程公開、執(zhí)行信息公開等司法公開平臺(tái)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，這對(duì)審判制度的改革創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。目前人民法院建立了一套從立案、庭審、執(zhí)行全環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)辦案模式，在這方面，山東法院取得了重大突破，通過全面推行全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，真正讓人民群眾共享網(wǎng)上司法的便利，讓法官逐步告別“筆墨”模式和“5+2”“白+黑”的工作狀態(tài)，進(jìn)入全流程留痕的信息化辦公辦案新模式。2019年山東法院網(wǎng)上立案185.8萬件。今年以來全省法院網(wǎng)上立案申請(qǐng)84.6萬件，線上交費(fèi)18.6萬件，線上交費(fèi)占比46.1%，8小時(shí)工作時(shí)間以外立案的占20%，建成互聯(lián)網(wǎng)法庭1500余個(gè)，通過互聯(lián)網(wǎng)法庭審理案件3.2萬件，審結(jié)2.1萬件，不僅便利了當(dāng)事人訴訟，而且極大降低了疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

人民法院在推進(jìn)過硬隊(duì)伍建設(shè)方面成效明顯，涌現(xiàn)出一批獲得“最美奮斗者”“最美法官”等榮譽(yù)稱號(hào)的先進(jìn)典型，激勵(lì)了廣大干警堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)作用。

結(jié)合工作實(shí)際，建議進(jìn)一步推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，切實(shí)從源頭減少訴訟增量；進(jìn)一步推進(jìn)人民法院治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，把治理體系和治理能力轉(zhuǎn)化為治理效能；加大對(duì)民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)力度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)上升為法律。