山東檢察院檢察長陳勇代表：檢察機關既算經(jīng)濟賬、法治賬，更算民生賬、政治賬

在審議“兩高”工作報告時的發(fā)言

山東團代表 陳勇

“兩高”的工作報告都很好，主題鮮明，文風樸實，充分體現(xiàn)了求真務實的韌勁、奮力攻堅的闖勁、擔當作為的干勁，符合黨中央的決策部署，符合人民群眾的期待要求。我完全贊成這兩個報告。

總的感覺：一是政治站位高。“兩高”報告都旗幟鮮明講政治，無論是總結成績還是部署任務，都把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循，充分體現(xiàn)了維護核心、聽黨指揮的高度政治自覺。

二是宗旨觀念強。“兩高”報告都緊緊圍繞人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的新期待、新要求，積極回應人大代表、社會各界關心關注的一系列重點、熱點問題，充分體現(xiàn)了對人民主體地位的尊重。

限于篇幅，兩個報告都對工作的舉措、成效、特色進行了精細篩選，力爭把最典型、最出彩、最具代表性的經(jīng)驗做法總結出來。比如最高檢報告，以“守初心、擔使命”這條主線貫穿始終，明確揭示檢察機關的初心和使命就是“為大局服務、為人民司法”。

三是工作舉措實。“兩高”報告處處有亮點、滿滿是干貨。比如，最高檢的報告，第一是用詳實的數(shù)據(jù)說話，今年第一次全口徑披露全國檢察機關辦案總數(shù)，第一次對1999年至2019年20年刑事案件數(shù)據(jù)作對比分析，第一次用3到5年的數(shù)據(jù)縱向比較；第二是用典型的案例事例展示，舉了“走步機”“假官司”“養(yǎng)老金”等通俗生動的案例，強化報告的溝通力、說服力，拉近代表與報告的距離，使代表更加直觀感受“兩高”工作的力度和效果。

四是行文接地氣。“兩高”報告注重運用鮮活、平實、易懂的語言來表述，盡量不用晦澀的專業(yè)用詞，力爭讓不熟悉司法工作的代表看得明白。借此機會，重點談學習最高檢報告六個方面的認識體會。同時，作為檢察系統(tǒng)的人大代表，結合報告的重點內容和山東檢察實際，作些解讀。

一、報告集中展現(xiàn)了檢察機關依法戰(zhàn)“疫”的擔當作為。

這次報告框架最大的“變”是專門把檢察履職戰(zhàn)“疫”情況單列。最高檢堅決貫徹習近平總書記“依法防控”的重要指示要求，團結帶領全國檢察機關勇于擔當、忠實履職，為疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果貢獻了檢察力量，單獨匯報是必要的。

特別是為適應防疫形勢需要，最高檢做到“三個首次”，即首次以在辦的批捕起訴案件釋法，首次會同公安部發(fā)布典型案例，首次以每周一批的頻次分專題發(fā)布10批55個典型案例，體現(xiàn)出最高檢在非常之時及時反應的擔當精神，對規(guī)范司法、警示犯罪、教育社會都起到了立竿見影的效果。山東檢察機關在最高檢和省委領導下，建立涉疫情刑事案件快速反應機制，堅持“重重輕輕”，該嚴懲的絕不手軟，該寬緩處理的及時寬緩處理。截至5月12日，共提前介入涉疫情刑事案件286件，其中批捕58件，起訴60件，不捕10件，不訴3件，有4起案件入選最高檢典型案例。

二、報告集中展現(xiàn)了檢察機關融入大局的務實舉措。

去年以來，最高檢團結帶領全國檢察機關，更加自覺地把檢察工作擺到黨和國家工作大局中去審視和謀劃，找準服務經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點、著力點，開展了一系列專項活動，出臺了一系列務實舉措，做到了黨和國家中心工作推進到哪里，檢察機關服務保障就跟進到哪里。

比如，在服務保障民營經(jīng)濟上予以政策傾斜。因為國有企業(yè)負責人出問題后很快就有接任人選，而民營企業(yè)負責人如果被抓了、被判刑了，企業(yè)就可能會垮掉，就可能影響經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)和社會穩(wěn)定，特別是當前受疫情和經(jīng)濟下行雙重影響，經(jīng)營困難更加凸顯。最高檢充分考量這一實際情況，鮮明提出堅持“少捕慎訴”的刑事檢察政策，目的就是避免僵化、機械司法，依法給予民營企業(yè)更實保護、支持渡過難關。這不是“偏心”，而是最高檢既算經(jīng)濟賬、法治賬，更算民生賬、政治賬的現(xiàn)實寫照，是檢察機關實實在在、用心用情為大局服務、為人民司法的具體體現(xiàn)。報告中兩組數(shù)字，我印象比較深刻，對1971名依法可不繼續(xù)羈押的民營企業(yè)負責人建議取保候審，對1181件既不撤案又不移送審查起訴、長期擱置的“掛案”督促結案。

三、報告集中展現(xiàn)了檢察機關推進法治的不懈努力。

最高檢部署工作不是就檢察說檢察，而是立足于法治全局、黨和國家大局，“跳出檢察看檢察”。比如，大力倡導“雙贏多贏共贏”“案結事了政和、人和”“法不能向不法讓步”“維護民警執(zhí)法安全就是維護國家法治尊嚴”等理念，把檢察履職與引領司法政策、推動法治進步深度融合起來，彰顯出深刻的法治思考、厚重的法治情懷、高超的法治智慧。為指導地方檢察機關樹立上述理念，去年最高檢發(fā)布24批162件指導性案例、典型案例。

又比如，認罪認罰從寬制度，這是刑訴法賦予檢察機關促進矛盾化解、社會和諧的重要職責。去年是全面實施的第一年，至年底全國適用率83.1%，量刑建議采納率80%左右，一審服判率96.2%，這樣的效果來之不易，說明檢察機關落實法律規(guī)定、推進法治建設，真是用心用力、全力而為。最高檢強調檢察機關在指控證明犯罪的刑事訴訟中履行主導責任，強調檢察機關是刑事錯案的第一責任人，絕不是爭這個名、這個權，而是督促全國各級檢察院扛穩(wěn)抓牢必須承擔的責任，這是更嚴要求、更高標準、更大壓力，也更能體現(xiàn)檢察機關的擔當精神，目的就是立足檢察職能、保證國家法律得到更好落實，推動法治事業(yè)發(fā)展進步，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、報告集中展現(xiàn)了檢察機關法律監(jiān)督的顯著成效。

今年報告對刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”專門呈現(xiàn)，既是對去年“四大檢察”第一次寫進全國人大決議的主動回應，也是對檢察工作發(fā)展狀況的全面梳理和整體把握，有利于代表更加深入了解、監(jiān)督支持各項檢察職能的履行情況。近兩年，最高檢黨組站在國家治理大格局中來謀劃法律監(jiān)督，注重發(fā)揮檢察機關在深化依法治國實踐中的積極作用，努力把檢察職能向深層治理延伸，體現(xiàn)出強烈的政治自覺、法治自覺和檢察自覺。

比如，堅決糾正冤錯案件，對山東省發(fā)生的張志超案，最高檢領導、指導山東檢察機關組建專案組復核復查，審查卷宗近20冊，詢問、訊問110余人次，依法提出改判無罪建議，法院予以采納，彰顯了實事求是、有錯必糾的司法擔當和維護法律正確實施、保障社會公平正義的職責使命。再比如，公益訴訟檢察，對2018年向行政機關發(fā)出的10萬件訴前檢察建議，最高檢對落實情況組織開展“回頭看”，對逾期未回復、未實際整改、整改不徹底的8751件，跟進督促履職，體現(xiàn)了持之以恒抓工作、踏石留印抓落實的定力和韌勁。又比如，把檢察建議做成剛性、做到剛性，最高檢接連發(fā)出預防校園性侵的一號檢察建議、規(guī)范公告送達的二號檢察建議、強化金融監(jiān)管的三號檢察建議，并且持續(xù)跟蹤督促落實，對相關領域的社會治理現(xiàn)代化起到了有力的促進作用。

五、報告集中展現(xiàn)了檢察機關司法為民的真摯情懷。

最高檢把解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事作為重中之重的任務來抓，在為民、利民、便民上拿出很多實招硬招。

比如，辦好群眾來信，對群眾反映強烈的“告狀難”“申訴難”問題，最高檢黨組一直強調要以百姓心為心，帶著感情和責任來抓，不光要求件件有回復，還提出了“七日內程序回復、三個月內辦理過程或結果答復”硬性要求。報告提到去年檢察機關新收來信49萬余件，這個工作量是非常大的，如果不是心中時刻裝著群眾、不是把群眾當親人來對待，想要圓滿完成非常不容易。去年，山東檢察機關受理來信1.8萬件，依法全部按時辦理答復。

再比如，最高檢創(chuàng)造性提出“案-件比”，簡單說就是當事人的一個“案子”、辦案機關的若干“案件”形成的對比關系。“案-件比”最好是1:1，案子進入司法程序后首辦能結，最大限度減少不必要的程序和環(huán)節(jié)，讓司法資源更少消耗，讓公平正義更快實現(xiàn)，當事人滿意度更高。從這個意義上講，“案-件比”就是衡量司法辦案質效的“GDP”，是司法管理方式的重大創(chuàng)新。

六、報告集中展現(xiàn)了檢察機關從嚴治檢的決心韌勁。

“嚴”抓隊伍，是最高檢的一貫要求，是從教育、管理、監(jiān)督、執(zhí)紀、問責等全方位的嚴，體現(xiàn)了刀刃向內、刮骨療毒的勇氣和定力，體現(xiàn)了有權不任性、用權受監(jiān)督的警醒和自覺。比如，報告提到落實過問或干預、插手辦案“三個規(guī)定”“一個辦法”，全面糾正不實的“零報告”。最高檢黨組以上率下，帶頭把“三個規(guī)定”“一個辦法”做實，不讓“零報告”架空好規(guī)定，這本身就是講政治、有擔當?shù)闹匾�表現(xiàn)。

就山東檢察機關來說，在最高檢督促下，我們從初期的被動到現(xiàn)在的自覺，至今年5月15日已累計報告1518件。再比如，報告自我揭短、自報家丑，坦誠提到最高檢本級查處違紀違法6人，彰顯了對自身腐敗“零容忍”、嚴防“燈下黑”的鮮明態(tài)度。此外，報告還專門講到全面梳理、認真落實全國人大代表審議報告和參加視察、座談時提出的5836條意見建議，表明了對人民負責、受人民監(jiān)督的誠懇態(tài)度。

張軍檢察長的報告對今年檢察工作作出了具體安排，繼續(xù)延用去年提出的“穩(wěn)進、落實、提升”工作主題，充分體現(xiàn)了最高檢黨組不折騰、不“翻燒餅”，有利于引領全國檢察機關保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，一年接著一年干，鍥而不舍往前走。

下一步，山東檢察機關將堅決貫徹落實最高檢、省委的決策部署，牢牢把握“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的總體要求，堅持疫情防控和檢察工作兩手抓、兩手硬，持續(xù)推動“四大檢察”“十大業(yè)務”全面協(xié)調充分發(fā)展，不斷提升檢察工作現(xiàn)代化水平，努力為新時代現(xiàn)代化強省建設提供更加積極有效的法治保障。同時也真誠希望各位代表一如既往關心支持檢察工作，多提批評意見，幫助我們更好改進工作。