山東省檢察院檢察長陳勇代表：民法典草案是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵立法

陳勇，山東省人民檢察院檢察長，十三屆全國人大代表。

在審議《民法典（草案）》時的發(fā)言

山東團代表 陳勇

審議《民法典（草案）》，議程非常重要，各界廣泛關注，是事關我國經濟社會生活的一件大事。草案充分體現(xiàn)了對個體權利、尊嚴、發(fā)展的維護和保障，體現(xiàn)了我們積累的寶貴法治經驗和優(yōu)良法治傳統(tǒng)，體現(xiàn)了中國特色、時代特點、人民意愿，已經基本成熟，我贊成通過。在學習過程中主要有四點體會：

一、《民法典（草案）》是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵立法。這次民法典的編纂，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署，是堅持和完善中國特色社會主義制度的現(xiàn)實需要，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。2017年4月，十二屆全國人大五次會議通過了民法總則，邁出民法典編纂關鍵第一步，2018年8月27日，民法典各分編草案首次提請全國人大常委會審議，2019年12月《民法典（草案）》向社會公開征求意見，到今天審議《民法典（草案）》。在編纂過程中，習近平總書記主持中央政治局常委會議，多次聽取民法典編纂工作的匯報，并作出重要指示，為民法典的編纂順利推進提供了重要指導和基本遵循。進入新時代，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的要求越來越高，頒布民法典的呼聲越來越高。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。出臺民法典，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重大舉措，是中國科學立法、民主立法的一座里程碑，必將為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供了全面的民事法治保障。

二、《民法典（草案）》充分反映了人民意愿、踐行了以人民為中心的發(fā)展思想。民法典被譽為“社會生活的百科全書”，是對人民群眾美好幸福生活的有力保障，必須體現(xiàn)以人為本的立法精神。這次《民法典（草案）》以人的發(fā)展為軸來設計，是人的權利的宣言書。比如，為全面保護在法律關系中處于弱勢一方的權利，對維護胎兒利益、降低限制民事行為能力的年齡標準、鼓勵見義勇為行為等問題，作出了明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了對權利的尊重和保護。再比如，進入新時代，社會矛盾向前發(fā)展變化，人們既注重物質利益，更注重精神利益，更注重人格尊嚴上的享受。黨的十九大報告將維護人的人身權、財產權和人格權并列提出來。因此，草案將人格權單獨列編，這在世界上是不多見的，充分體現(xiàn)了對人格的重視，對人的尊嚴的重視。又比如，網(wǎng)絡信息時代，人民群眾更加重視隱私的保護，因此《民法典（草案）》對隱私權的概念和涵蓋內容作了更加完備的規(guī)定，主要指私人的生活安寧和私人不愿意被別人知曉一些私密空間、活動和信息，這是新增加的內容，也是亮點。對現(xiàn)實中偷錄、偷拍、網(wǎng)絡搜索、非法泄露倒賣信息等問題作出明確規(guī)范，體現(xiàn)了對人格尊嚴、公民隱私和個人信息的尊重。還比如，為更好保護人民群眾的幸福感，對一些社會熱點問題作出回應。信息網(wǎng)絡時代出現(xiàn)的虛擬財產等新事物，站在發(fā)展的前沿作出規(guī)定，設計相關保護制度，更好體現(xiàn)新時代的社會需求；在物權編專章規(guī)定了居住權，使很多城市居民能夠在他人的房屋之上設立長期穩(wěn)定的居住權；對嚴重危害群眾頭頂安全的高空拋物問題，在侵權責任編專門細化規(guī)定，區(qū)分高空拋物和高空墜物的責任，規(guī)定禁止從建筑物拋擲物品，進一步強化物業(yè)服務企業(yè)的安全保障責任。此外，為充分激發(fā)社會活力，總則編創(chuàng)設新的法人分類方式，將法人分為營利法人、非盈利法人、特別法人，并將村委會、居委會作為特別法人的一種，賦予其法人資格，既有利于其更好地參與民事生活，也有利于保護其成員和與其進行民事活動的相對人的合法權益。

三、《民法典（草案）》集中反映了社會主義核心價值觀的要求。法安天下，德潤人心。民法典以調整平等主體之間民事法律關系為己任，是優(yōu)秀法律文化與現(xiàn)代民事法律規(guī)范的有機融合，是民族精神、時代精神的立法表達。這次的草案堅持依法治國和以德治國相結合，將弘揚社會主義核心價值觀寫入法律中，做到在立法宗旨上宣示、在基本原則上恪守、在一般規(guī)范上體現(xiàn)、在具體規(guī)范中融入，使社會主義核心價值觀成為鮮明的精神軸線貫穿始終，讓富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值理念更加深入人心。比如，誠信是人類社會千百年來傳承下來的道德傳統(tǒng)，也是社會主義核心價值觀的基本要求，對此，草案在總則編中倡導誠信的價值原則，在物權編、合同編的許多具體條款中建立起誠信導向機制和失信懲戒機制，有利于在全社會營造誠信的法治環(huán)境。再比如，對基于好意而無償搭載他人的行為，侵權責任編增設了“好意同乘”條款，規(guī)定非營運機動車發(fā)生交通事故造成無償搭乘人損害，屬于該機動車一方責任的，應當減輕其賠償責任，但是，機動車使用人有故意或者重大過失的除外。這個規(guī)定是對社會主義核心價值觀所提倡的善意施惠、助人為樂行為的鼓勵。又比如，在婚姻家庭編中，修改禁止結婚的條件，增加婚姻無效的情形，增加離婚冷靜期的規(guī)定，完善離婚賠償制度，等等。之所以修改完善這些規(guī)定，目的就是把中華民族的傳統(tǒng)家庭美德外化于法律規(guī)范，內化于人民心中。

四、《民法典（草案）》是體系合理、結構嚴謹、內容協(xié)調的科學立法。這次的草案有總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編等7編以及附則，共1260條�？傆�10萬余字，是新中國成立以來條文字數(shù)最多的一部法律草案。草案體例科學，內容涵蓋老百姓生活的方方面面，每個人的生老病死、衣食住行，每個企業(yè)的生產經營，每個組織的業(yè)務活動，都離不開它的規(guī)范和保護。應當講，民法典的制定實際上是對過去我國民事領域法律制度的一次大梳理，是對過去我國民事法學發(fā)展的一次大總結。民法典中很多規(guī)定在過去單行法中已經有了雛形，有些規(guī)定脫胎自司法解釋，還有些規(guī)定采納了近年來單行法中一些新設制度。相較過去的民事立法，民法典與時俱進地對現(xiàn)行民事單行法中的規(guī)范進行補充和完善，在一些問題的規(guī)定上更加精確，立法也更加科學。比如，對性騷擾負有責任的相關規(guī)定，原來的法律比較原則、含糊，不利于執(zhí)行，這次明確在人格權編當中，特別是對如何界定、如何預防以及用人單位的責任等內容進行細化，有利于相關法律的實施。此外，這次民法典的出臺，也充分體現(xiàn)了民主立法的要求。據(jù)我了解，立法機關在編纂過程中，通過開門納諫的方式傾聽民聲民意，征求意見幾十萬條，并認真吸收借鑒，積極作出回應，讓立法的每一個環(huán)節(jié)都凝聚社會的最大共識。

作為法律監(jiān)督機關，民法典正式頒布以后，山東檢察機關將組織專題學習，嚴格貫徹執(zhí)行。

來源：東岳客