青島市人大常委會主任宋遠(yuǎn)方代表：偉大的時代產(chǎn)生偉大的法典

偉大的時代產(chǎn)生偉大的法典

山東團代表 宋遠(yuǎn)方

民法典是調(diào)整平等主體的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的基本法律，關(guān)系到國家的經(jīng)濟制度、社會關(guān)系、人民群眾生產(chǎn)生活等方方面面，號稱“社會生活的百科全書”，可以說是除了憲法之外最重要的法律之一。法國、德國等國具有全世界影響性的民法典，都是在國家崛起或者社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期制定出來的。拿破侖曾經(jīng)說過：“我一生最大的驕傲不是指揮的那四十場勝利的戰(zhàn)役，這一次都隨著滑鐵盧煙消云散了，但有一樣?xùn)|西永遠(yuǎn)不會被人忘卻，那就是我制定的《法國民法典》�！�

新中國成立后，曾經(jīng)四次嘗試編纂民法典，但因種種原因未能成功。當(dāng)前，我國正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，迫切需要發(fā)揮法治的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的治理作用。偉大的時代產(chǎn)生偉大的法典，編纂一部順應(yīng)時代需要、體現(xiàn)中國特色的民法典的時機已經(jīng)成熟。黨的十八屆四中全會部署這一重大立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的必然要求，對于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

總體上看，草案內(nèi)容全面，體例科學(xué)，系統(tǒng)總結(jié)了我國民商事實踐經(jīng)驗，以法典化的方式確認(rèn)、鞏固和發(fā)展改革開放取得的法治成果，充分彰顯和集中體現(xiàn)了中國特色社會主義法律制度成果和制度優(yōu)勢。我感到主要有四個特點：

一是體現(xiàn)了人民性。

立法貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，以保護民事權(quán)利為出發(fā)點和落腳點，切實回應(yīng)人民的法治需求。例如明確禁止高利放貸、進(jìn)一步完善防止性騷擾有關(guān)規(guī)定、明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人在防止高空拋物墜物中的安全保障義務(wù)等，都是對社會熱點問題給出的回應(yīng)。再比如，草案深入貫徹黨的十九大關(guān)于“保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”精神，將人格權(quán)單獨分編，這是立法技術(shù)上的創(chuàng)舉，把對人格權(quán)的保護提升到前所未有的新水平。就是在世界各國民法典來看，也可以是十分先進(jìn)的，是我國民法典草案的最大亮點之一。通過進(jìn)一步健全民事權(quán)利種類、完備民事權(quán)利體系，必將進(jìn)一步增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二是體現(xiàn)了時代性。

順應(yīng)科技進(jìn)步和實踐發(fā)展的新形勢、新要求。例如“網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)”，現(xiàn)在已經(jīng)成為日常生活中的一種非常重要的財產(chǎn)類型，草案首次將數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)納入保護范圍，細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任的具體規(guī)則；繼承編中對近年來新出現(xiàn)的打印遺囑的效力作出界定。針對疫情防控中暴露的問題，草案對緊急情況下財產(chǎn)征用、有關(guān)合同權(quán)利義務(wù)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)職責(zé)和業(yè)主義務(wù)、侵權(quán)責(zé)任等條款的規(guī)定，體現(xiàn)了“完善疫情防控相關(guān)立法”“全面提高依法防控、依法治理能力”的要求。此外，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系、解決互聯(lián)網(wǎng)和人工智能發(fā)展給隱私保護帶來的沖擊、用法治手段應(yīng)對高風(fēng)險社會帶來的侵權(quán)威脅等等，都充分體現(xiàn)民法典的時代進(jìn)步意義，為應(yīng)對人類共同面臨的挑戰(zhàn)提供了中國智慧、中國方案。

三是體現(xiàn)了科學(xué)性和民主性。

從2014年黨的十八屆四中全會提出編纂民法典到現(xiàn)在，歷時六年，采取了“兩步走、拆分審議”的做法，先制定總則，然后分別制定分編，再合體提交本次人民代表大會審議，做到積極穩(wěn)妥地順利推進(jìn)，是科學(xué)的立法決策和立法方式。在民法總則和民法典各分編的編纂過程中，全國人大常委會組織各有關(guān)單位全力推進(jìn)，做了大量細(xì)致的工作，多層次、多領(lǐng)域廣泛征求意見。去年，全國人大常委會法工委專程到青島就婚姻家庭編草案進(jìn)行立法調(diào)研，召開專家、立法、司法實務(wù)工作者座談會，聽取意見建議。民法典內(nèi)容豐富，又關(guān)系公民的切身利益，立法過程中要研究、平衡、協(xié)調(diào)非常多的意見，很不容易。幾上幾下、反復(fù)修改，甚至不乏一些激烈的爭辯和交鋒，是立法的科學(xué)化、民主化水平不斷提高的典型。

四是體現(xiàn)了系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

民法典一共7編加附則，84章，1260個條文，創(chuàng)下了中華人民共和國立法史紀(jì)錄，對現(xiàn)行民事法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、修改完善。在“兩步走”的基礎(chǔ)上，這次“合體”后，總則編與各分編的內(nèi)容，在匯集的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)化的編纂，成為體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容協(xié)調(diào)的法律系統(tǒng)。民法典的出臺，必將進(jìn)一步促進(jìn)對各類民事主體合法權(quán)益的平等保護，推進(jìn)經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展。

去年，全國人大常委會法工委在通過書面和實地調(diào)研的方式征求對民法典分編修改建議時，我們已經(jīng)提了建議。在此，提兩點工作建議：

一是注重對法律的宣傳和普及。

建議民法典釋義和相關(guān)解讀，在立法后盡快全面展開，尤其要注重用人民群眾聽得懂的語言來講清楚法律條文的含義，便于社會公眾學(xué)法知法用法。

二是注重相關(guān)法律法規(guī)的清理。

盡快部署推進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋等的全面清理工作，維護法制統(tǒng)一，進(jìn)一步完善中國特色社會主義法律體系。

作為地方人大，我們也將結(jié)合今年青島市人大常委會設(shè)立40周年紀(jì)念活動，利用人大的網(wǎng)站、刊物、微信公號等載體，加大普及宣傳力度，營造良好的法治氛圍，并結(jié)合我們正在開展的地方性法規(guī)清理工作，對與法典規(guī)定相悖的內(nèi)容及時修訂，堅決維護國家法制統(tǒng)一。