全國人大常委會(huì)委員鄭淑娜：民法編纂成典具有劃時(shí)代意義

鄭淑娜，十三屆全國人大代表、常務(wù)委員會(huì)委員，全國人大憲法和法律委員會(huì)委員，中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長。

民法編纂成典具有劃時(shí)代意義

山東團(tuán)代表 鄭淑娜

中華人民共和國民法典（草案）提交本次全國人大會(huì)議審議，是我國法治建設(shè)的標(biāo)志性的事件。編纂民法典的工作非常重要，也非常復(fù)雜，歷經(jīng)了5年多的時(shí)間。這部民法典（草案）的形成，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一、黨中央對(duì)民法典編纂工作高度重視，這項(xiàng)工作始終是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。

編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)確定的一項(xiàng)重大立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署，是全面推進(jìn)依法治國的重要舉措。黨中央對(duì)編纂民法典工作作出總體部署，提出明確要求。習(xí)近平總書記三次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取全國人大常委會(huì)黨組就民法典工作所作的請(qǐng)示匯報(bào)，并作出重要指示。

二、這部民法典的形成經(jīng)歷了一個(gè)漫長的歷史過程，凝聚了幾代人的心血。

新中國成立以來，黨和國家曾先后4次啟動(dòng)民法的制定工作，其中兩次是在改革開放前，即上世紀(jì)50年代和60年代，由于各種原因，這項(xiàng)工作都沒有進(jìn)行下去。后兩次是改革開放后，即上世紀(jì)70年代末和本世紀(jì)初，由于當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系處于較大變動(dòng)過程中，還不具備制定一部統(tǒng)一的民法的條件，這項(xiàng)立法被暫時(shí)擱置了。擱置并不等于停滯，而是采取“先零售，后批發(fā)”，即“成熟一個(gè)制定一個(gè)”的立法思路。上世紀(jì)80年代以來，全國人大及其常委會(huì)民事立法的步伐始終沒有停止過，從六屆開始到九屆，先后制定了民法通則和繼承法、婚姻法、合同法、收養(yǎng)法、擔(dān)保法等民事單行法律。進(jìn)入新世紀(jì)后，十屆全國人大和十一屆全國人大又制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法和涉外民事法律關(guān)系適用法，形成民事法律的制度體系。同時(shí)，幾十年的民事司法實(shí)踐積累大量的經(jīng)驗(yàn)，民法理論也日趨成熟，特別是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、社會(huì)主義制度不斷完善，為編纂民法典奠定制度基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，這個(gè)立法策略是成功的、有效的。

由于民法所調(diào)整規(guī)范的廣泛性和復(fù)雜性，民法典編纂工作是一項(xiàng)浩大的工程，編纂工作經(jīng)歷5年多的歷程，立法機(jī)關(guān)投入大量的精力。從2015年開始，2017年由十二屆人大五次會(huì)議通過民法總則，2018年、2019年，本屆人大常委會(huì)又對(duì)分則部分進(jìn)行5次審議。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)作為立法工作機(jī)構(gòu)做了大量的工作，到實(shí)際部門和地方調(diào)研，專題研究有關(guān)問題，從理論到實(shí)踐對(duì)民事法律規(guī)范進(jìn)行梳理、研究，所積累的研究資料以百萬計(jì)。為廣泛凝聚共識(shí)，充分聽取人民意見，僅分則部分就有38萬人次提出近80萬條意見。立法機(jī)關(guān)對(duì)各方面的意見都認(rèn)真研究，對(duì)法律草案的規(guī)定反復(fù)研究。

三、民法在中國特色社會(huì)主義法律體系中居于極為重要的地位。

民法是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，在民事領(lǐng)域起統(tǒng)領(lǐng)作用。它與國家其他領(lǐng)域法律規(guī)范一起支撐著國家制度和國家治理體系，是保證國家制度和國家治理體系正常有效運(yùn)行的基礎(chǔ)性法律規(guī)范。因此，民事立法一直是我國法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，一直受到黨中央和全社會(huì)的高度關(guān)注，也是立法機(jī)關(guān)立法的重點(diǎn)。這部法律的出臺(tái)，對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、維護(hù)最廣大人民根本利益，意義都十分重大。

四、民法與每個(gè)社會(huì)成員、每個(gè)組織關(guān)系十分密切。

社會(huì)的每個(gè)自然人、法人和非法人組織都是民事主體，所以民法規(guī)定的內(nèi)容涉及到社會(huì)成員的全部，包括國家、集體等，也涉及到他們從事社會(huì)活動(dòng)的方方面面。它與人們的日常生活、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)，是部門法中適用面最廣、使用率最高的法律規(guī)范。一個(gè)人的生老病死、衣食住行，都離不開民法的有關(guān)規(guī)定。比如，民法規(guī)定了一個(gè)人從胎兒一直到死后各種社會(huì)關(guān)系的基本權(quán)利和義務(wù)。所以，民法被稱為社會(huì)生活的“百科全書”。從現(xiàn)代法治意義上講，民法是保障社會(huì)關(guān)系有序、穩(wěn)定和發(fā)展的基石。

五、民法典是新中國第一部以法典命名的立法，開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河。

首先，它是以法典命名的法律，所以以法典命名，它具備了法典的一切特征，包括在國家法律體系的重要地位，所規(guī)范的社會(huì)關(guān)系龐大復(fù)雜，對(duì)體系性要求很高。我國民法典是一個(gè)體系化的立法，從民法基本法的角度保障民法立法資源的和諧統(tǒng)一。比如，民法典由總則和分則兩大部分組成，總則是將民事活動(dòng)的共同性的規(guī)范提煉出來、統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)分則的每一編都適用；分則則是分別對(duì)各領(lǐng)域的民事法律關(guān)系專門作出規(guī)定。

第二，這部法典是編纂而成的。法律編纂是立法機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)行同類法進(jìn)行系統(tǒng)的整合、修改和完善的立法活動(dòng)。這一活動(dòng)是為了解決法律規(guī)范之間的不一致、不適應(yīng)、重復(fù)規(guī)定，以及需要填補(bǔ)缺陷和空白的問題。王晨副委員長在民法典草案說明中專門講了這一點(diǎn)：“編纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是簡單的法律匯編，而是對(duì)現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行編訂纂修，對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對(duì)性的新規(guī)定�！睆�(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，是要說明，我們國家這么多年來不是沒有民法，而是已經(jīng)有一批比較完備的民事單行法律，這一次是對(duì)這些單行法律進(jìn)行編纂，形成一部統(tǒng)一的民法典。

六、這部民法典是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性的法律，但它不是我國民事法律的全部。

在民法典之外還有商法，包括公司法、證券法、信托法等。商法屬于我國法律體系中七個(gè)法律部門中民法商法部門。民事法律還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律，包括專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等。這些法律與民法典共同構(gòu)成我國民事法律制度體系。

七、這部民法典的目標(biāo)是形成一部具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典。

一部法律一定是一個(gè)國家制度的反映，民法就更凸顯這一點(diǎn)。世界上幾部著名的民法典，如法國民法典、德國民法典，都反映自由資本主義或者壟斷資本主義的需要。我國這部民法典也不例外，必然反映中國特色社會(huì)主義制度的特點(diǎn)。比如第一條就開宗明義規(guī)定，“適應(yīng)中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。再比如，關(guān)于法人的規(guī)定，將機(jī)關(guān)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織和基層群眾自治組織規(guī)定為特別法人，是中國特有的。草案關(guān)于民事活動(dòng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定，用益物權(quán)中有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，關(guān)于數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定，以及人格權(quán)中有關(guān)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)等，都體現(xiàn)了時(shí)代的特征。

草案通篇貫穿以人民為中心，以保護(hù)民事權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的基本立場，反映人民意愿，切實(shí)回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和法治需求。比如，草案將保護(hù)人身權(quán)利作為本次我國民法典編纂的重點(diǎn)予以承認(rèn)和保護(hù)。表現(xiàn)在：草案第二條關(guān)于民法的定義中，把人身關(guān)系放置在財(cái)產(chǎn)關(guān)系之前，突出我國立法者對(duì)于人身權(quán)利的特別重視；為貫徹黨的十九大關(guān)于“保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”的精神，落實(shí)憲法關(guān)于“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”的規(guī)定，草案專門規(guī)定“自然人的人格尊嚴(yán)和人身自由受法律保護(hù)”，單獨(dú)設(shè)立了人格權(quán)編，對(duì)生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等重要權(quán)利都作了規(guī)定。這在世界各國的民法典中都是首次，其理論意義和實(shí)踐意義都十分重大。

草案有關(guān)住宅建設(shè)用地到期自動(dòng)續(xù)期、降低建筑物及附屬設(shè)施維修資金使用的決定門檻、增加物業(yè)服務(wù)合同這一典型合同類別、維護(hù)客運(yùn)運(yùn)輸秩序、禁止性騷擾、規(guī)定離婚冷靜期、有關(guān)夫妻共同債務(wù)承擔(dān)、高空拋物的損害賠償?shù)纫?guī)定，充分回應(yīng)了社會(huì)大眾對(duì)這些權(quán)利保護(hù)的關(guān)切。

這部法典的出臺(tái)，在我國法治建設(shè)的歷程中，必將寫下濃墨重彩的一筆，并載入史冊。