山東省人大代表、省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張甲天：全面推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化

對(duì)山東法院來說，2019年是不平凡的一年。這一年，全省法院收案194.6萬件，結(jié)案首次突破200萬件，法官人均結(jié)案266件，均再創(chuàng)新高。進(jìn)入新時(shí)代，山東法院如何通過改革創(chuàng)新，積極探索符合時(shí)代發(fā)展要求的工作新機(jī)制，全面推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化？省兩會(huì)之機(jī)，記者專訪了省人大代表、省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張甲天。

保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，化解不良資產(chǎn)1700億

記者：法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。山東法院是如何發(fā)揮審判職能作用，找準(zhǔn)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)的？

張甲天：先來說一組數(shù)字，去年山東法院全年審結(jié)一審民商事案件95.1萬件，同比上升17.6%�？梢哉f，山東法院積極主動(dòng)融入“八大發(fā)展戰(zhàn)略”，細(xì)化服務(wù)保障措施，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，更好地服務(wù)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)。

比如，在服務(wù)保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程上，我們充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能，加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加快破產(chǎn)案件審理進(jìn)度，推進(jìn)省屬困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)”處置工作，審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件336件，其中破產(chǎn)清算案件185件、破產(chǎn)重整案件151件，化解不良資產(chǎn)1798億元，讓一批“三高兩低”企業(yè)有序退出市場(chǎng)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的危困企業(yè)再度重生。

記者：去年省法院首場(chǎng)發(fā)布會(huì)主題就是“服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，發(fā)布的內(nèi)容具有鮮明的導(dǎo)向性作用，給民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家們吃了顆實(shí)實(shí)在在的“定心丸”。一年來，這方面工作又取得了哪些新進(jìn)展？

張甲天：去年3月26日，我們邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家走進(jìn)法院，圍繞“如何服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”出謀劃策。隨后，出臺(tái)了平等保護(hù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展10條措施，明確規(guī)定依法保障民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。

像對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家審慎適用刑罰手段，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，對(duì)涉嫌騙取貸款、挪用資金、職務(wù)侵占等罪名的7名企業(yè)家依法宣告無罪。

我們還謹(jǐn)慎使用查封、扣押等強(qiáng)制措施，防止因“死扣”“死封”影響企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。比如，省法院審理的一起建設(shè)工程合同糾紛案，依法對(duì)涉案80億元的已建、在建樓盤實(shí)行“活封”，邊建設(shè)邊銷售邊解封，既維護(hù)了債權(quán)人合法權(quán)益，又保障了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

海量信息運(yùn)轉(zhuǎn)，今年實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦案

記者：過去，當(dāng)事人想了解案件進(jìn)展，要到法院找法官，甚至還得找“熟人”�，F(xiàn)在，打開法院信息公開網(wǎng)，主審法官是誰、什么時(shí)間開庭、案件進(jìn)入哪個(gè)環(huán)節(jié)等都可以查詢到。能否介紹下，目前智慧法院建設(shè)情況？

張甲天：當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，人民法院工作如果不善于運(yùn)用信息化，就難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。山東法院致力于建成全省辦公辦案平臺(tái)統(tǒng)一、內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)有機(jī)銜接、線上線下互聯(lián)互通的高水平智慧法院，實(shí)現(xiàn)智服、智審、智執(zhí)、智管。

我們開發(fā)建設(shè)了全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，法官辦案工作全部在網(wǎng)上進(jìn)行、審判監(jiān)督全部在網(wǎng)上進(jìn)行，并實(shí)現(xiàn)案件辦理全程留痕、節(jié)點(diǎn)管控。這個(gè)系統(tǒng)目前已在省法院部署推廣，今年6月1日前全省各級(jí)法院都要實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

記者：系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)后，會(huì)起到哪些作用？

張甲天：全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)的作用主要是兩方面。一方面是提高訴訟服務(wù)便捷度，當(dāng)事人和律師可以在網(wǎng)上立案提交材料、通過互聯(lián)網(wǎng)閱卷實(shí)現(xiàn)三級(jí)法院的卷宗查閱，打破時(shí)空限制，降低訴訟成本；另一方面，能極大提高法官辦案效率和審判監(jiān)督智能化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)審判工作的精細(xì)化管理。

以往，法官辦案都“埋”在厚厚的卷宗材料里，現(xiàn)在通過信息的匯聚和分析，讓海量的信息運(yùn)轉(zhuǎn)起來，信息多跑路，法官可以從事務(wù)性的工作中解脫出來，把更多精力集中到審判上。

總而言之，加快智慧法院建設(shè)是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措。智慧法院建設(shè)為拓展便民訴訟路徑、推進(jìn)陽光司法提供了無限可能。

“一次辦好”，13類糾紛調(diào)解前置

記者：剛剛您提到了以人民為中心的發(fā)展思想，在司法為民、利民、便民方面，山東法院還做了哪些工作？

張甲天：滿足人民群眾多元司法需求，我們?cè)诼鋵?shí)“一次辦好”訴訟服務(wù)改革上下功夫。比如，制定全面推進(jìn)“一次辦好”改革10項(xiàng)措施，發(fā)布立案登記、財(cái)產(chǎn)保全等20類司法服務(wù)清單；再比如，推行全天候網(wǎng)上立案，除刑事公訴案件以外，各類案件均可網(wǎng)上立案、網(wǎng)上交費(fèi)、網(wǎng)上退費(fèi)，全年網(wǎng)上立案185.8萬件，群眾足不出戶即可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案。

我們推行一站式訴訟服務(wù)，實(shí)行一次告知制度，落實(shí)一站辦理、一次辦好。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，健全糾紛多元化解機(jī)制，邀請(qǐng)各類調(diào)解組織進(jìn)駐法院，對(duì)交通事故、房屋買賣等13類糾紛實(shí)行調(diào)解前置，全省法院立案前委托調(diào)解22.4萬件，調(diào)解成功6.3萬件。

記者：1月8日上午，山東省法院首次通過遠(yuǎn)程視頻的形式接訪，信訪群眾老岳在位于山區(qū)的人民法庭和省法院法官進(jìn)行了有效溝通。今后，這樣的接訪會(huì)是常態(tài)嗎？

張甲天：推行視頻接訪的根本目的是讓群眾少跑腿，在任何一家基層法院、人民法庭就能聯(lián)系到上級(jí)法院法官，表達(dá)訴求，解決問題。為深入推進(jìn)“一次辦好”改革，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信訪工作新機(jī)制，落實(shí)原辦案法官信訪責(zé)任制，山東在全省法院施行“網(wǎng)上信訪”視頻接訪，推動(dòng)“網(wǎng)上信訪”常態(tài)化、制度化。根據(jù)計(jì)劃，今年1月，省法院、各中級(jí)法院遠(yuǎn)程視頻接訪全部實(shí)施，2月底，全省三級(jí)法院全面運(yùn)行。

流程再造，顛覆傳統(tǒng)辦案模式

記者：審判執(zhí)行工作是人民法院第一要?jiǎng)?wù)，去年，全省法官人均結(jié)案266件，有的法院人均甚至超過500件，這種情況下，山東法院積極構(gòu)建新的辦案模式，這與以往有何不同，可以突破哪些現(xiàn)實(shí)困境？

張甲天：在舊有的辦案模式下，各類案件按照一個(gè)模式、平均用力、平均用時(shí)，不同程度上影響了辦案質(zhì)效。2019年，山東法院收案數(shù)量同比上升11.9%，辦案壓力進(jìn)一步增大。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面的要求,山東法院推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，實(shí)行簡(jiǎn)案快審、繁案精審，對(duì)事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單的案件實(shí)行速裁，全省法院已建立速裁團(tuán)隊(duì)929個(gè)，裁決案件18.3萬件，辦案周期縮短了17天。

就像你說的，需要從源頭上減少訴訟增量。我們健全完善多元化糾紛解決機(jī)制，全省法院訴前調(diào)解成功6.3萬件。立案后委托調(diào)解成功1.2萬件，把矛盾糾紛化解在訴前、化解在基層。

除此之外，全面推開行政案件跨區(qū)劃管轄制度改革，指定濟(jì)南鐵路兩級(jí)法院管轄部分行政案件，賦予行政相對(duì)人更多選擇權(quán)。我們還落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和刑事速裁程序改革，刑事速裁案件平均審理周期6天，服判息訴率為98%。

總的來說，就是要通過制度創(chuàng)新、流程再造，構(gòu)建符合新時(shí)代需求的辦案模式，深入推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，不斷增進(jìn)人民群眾的司法獲得感。

掃黑除惡，院長(zhǎng)帶頭辦案是硬杠杠

記者：2019年是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)承上啟下的關(guān)鍵之年，山東法院審理了一批黑惡勢(shì)力犯罪案件，成效顯著。我們注意到，許多案件都是由法院院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)？

張甲天：山東法院堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，去年審結(jié)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件60件、惡勢(shì)力犯罪案件541件，公開審理了張宸等一批涉黑案件，對(duì)首要分子依法嚴(yán)懲，對(duì)19 名“保護(hù)傘”依法追究刑事責(zé)任。

在這類案件中，我們實(shí)行院長(zhǎng)帶頭辦案制度，涉黑案件全部由中院、基層法院院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)審理。截至目前，中、基層法院院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)審理案件294件。涉黑涉惡案件犯罪事實(shí)多、審判難度大，尤其出現(xiàn)了新型犯罪模式，所以全省三級(jí)法院均設(shè)置了涉黑涉惡案件審判專業(yè)合議庭，全省法院60余名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的刑事法官組成專業(yè)審判人才庫，專門負(fù)責(zé)重點(diǎn)案件審理和重點(diǎn)問題調(diào)研，確保把案件辦成經(jīng)得住歷史檢驗(yàn)的鐵案。（崔巖）