引導民辦學校選擇非營利性辦學 山東政協(xié)委員建議落實生均撥款政策

山東省政協(xié)委員、山東工程職業(yè)技術大學校長吳夢軍 (攝影 宋翠)

人民網濟南1月20日電（宋翠）“我建議政府出臺非營利性民辦學校生均撥款政策，落實同等待遇�！闭劦矫褶k教育改革，山東省政協(xié)委員、山東工程職業(yè)技術大學校長吳夢軍接受記者采訪記者表示。

民辦學校分類管理是黨中央、國務院確定的重大改革方向。2019年7月12日，山東省出臺了《山東省民辦學校分類審批登記實施辦法》，明確規(guī)定了山東完成此項工作的最后期限：2017年9月1日前批準設立的民辦學校可以自主選擇登記為非營利性或者營利性民辦學校，并于2022年9月1日前完成分類登記工作。

“當前，現有民辦學校處于糾結如何選擇的復雜階段，民辦學校并購日趨活躍，而增量大資本還在觀望，不敢貿然大規(guī)模進入�！眳菈糗姺治稣f， 新的《民辦教育促進法》出臺后的一系列配套政策已經明確, 對兩類學校要實行差別化的扶持, 更多體現的是國家對非營利性辦學“鼓勵支持”的一種鮮明導向。

“為積極穩(wěn)妥推進我省民辦學校分類管理，確保存量即現有民辦學校更多地選擇非營利性，實現平穩(wěn)過渡，促進民辦學校進一步健康、持續(xù)、快速發(fā)展，確保非營利性民辦學校與公辦學校真正享有同等的法律地位。我建議政府出臺非營利性民辦學校生均撥款政策，落實同等待遇�！眳菈糗娬f，此前，山東絕大多數民辦學校在民政局登記為“民辦非企業(yè)單位”，這造成長期以來民辦學校法人身份不清，無法真正切合“公益事業(yè)”的本質屬性，也間接導致政府支持相對缺位。

吳夢軍分析說，對民辦學校實行分類管理后，對于選擇非營利性的民辦學校而言，意味著舉辦者變成了捐資者，學校的辦學公益化、校產社會化，非營利性民辦學校的收益全部用于學校教育發(fā)展，而不能被個人分配。非營利性民辦學校變成與公辦學校一樣，是完全公益化的，職能與功能完全一致，都是為國家培養(yǎng)人才，與民辦企業(yè)追求利潤的目的截然不同，二者的區(qū)別僅在于主要資金來源。因此，推出“分類管理”這一新的制度設計后，政策層面的“身份歧視”繼續(xù)存在是不合時宜的，政府部門對轉換“身份”后的非營利性民辦學校的扶持措施必須及時跟進，明確非營利性民辦學校公益教育和事業(yè)單位屬性，對有關政策進行相應的配套調整，切實解決新政落實中“最后一公里”的問題。

吳夢軍認為，為了推進分類管理工作順利進行，爭取更多的舉辦者選擇非營利性辦學，政府應盡快出臺更具體、更實在的引導性、鼓勵性政策，對非營利性民辦學校參照公辦學校標準，落實生均撥款，確保非營利性民辦學校同公辦學校享有同等待遇。基于同為國家教育的組成部分，同為國家培養(yǎng)社會主義建設者和接班人，學生同為納稅人的后代，消除對民辦非營利性學校的歧視性政策。

“同時，將非營利性民辦學校教師納入事業(yè)單位編制，歸口教育部門統(tǒng)一管理�！眳菈糗姺治稣f，當前，困擾民辦學校舉辦者的一大難題是師資問題，“招人難、留人難”是普遍存在的現象。根本原因是民辦學校教師與公辦學校教師同等地位的問題一直沒有得到妥善解決，主要體現在繳納社會保險和住房公積金等方面。

“‘溫州模式’可為我省解決民辦學校這一痛點問題提供借鑒�！眳菈糗娕e例說，溫州民辦教育改革新政中，針對教師社保問題出臺了《關于完善民辦教育社會保險制度的實施辦法(試行)》，凡是符合條件的民辦學校教師均按公辦學校教師標準參加事業(yè)單位社會保險。

“為了推進民辦學校分類管理工作，體現扶持政策的傾向性，引導、鼓勵舉辦者選擇非營利性辦學，建議借此改革之機，在我省首先解決非營利性民辦學校教師編制或人事代理問題，將非營利性民辦學校教師的人事檔案和編制納入教育部門統(tǒng)一歸口管理，按照事業(yè)單位標準繳納五險一金，實行個人繳納和財政補貼相結合。以此加強民辦學校師資隊伍建設，徹底解決民辦學校吸引不了人才、留不住人才的問題�！眳菈糗娬f。