濟南市規(guī)劃設計研究院副院長邵莉：“東強”則“濟南強” 則“山東強”

按照濟南市委、市政府關于“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署，濟南市自然資源和規(guī)劃局組織濟南市規(guī)劃設計研究院，會同有關區(qū)政府、功能區(qū)、部門研究制定的《城市發(fā)展新格局之“東強”——近期重點打造片區(qū)和項目行動方案》（簡稱“方案”），2月6日正式面向社會發(fā)布，這一方案將作為實施“東強”戰(zhàn)略部署的行動指南。近日，天下泉城客戶端專訪濟南市規(guī)劃設計研究院副院長邵莉，了解“東強”方案制定背后的故事。

東強”和“強省會”戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯：

“東強”則“濟南強”

“東強”區(qū)域在5個方向區(qū)域中擔負著重要使命，是“強省會”戰(zhàn)略的責任擔當以及打造“五個中心”的主要載體。濟南市委市政府多次表示，要確�！皷|強”戰(zhàn)略迅速取得突破，為新時代現(xiàn)代化強省會建設提供強有力支撐。

在邵莉看來，“東強”之所以成為強省會的戰(zhàn)略責任擔當，首先是“東強”區(qū)域發(fā)展基礎好，目前在五個方向區(qū)域里“經(jīng)濟總量最大，實力最強”。自2003年“東拓”戰(zhàn)略實施，經(jīng)過十多年的建設，東部城市發(fā)展框架已經(jīng)完全拉開，加上章丘撤“縣”設“區(qū)”，濟萊合并，“東強”范圍達到了2300平方公里。這個區(qū)域有良好的制造業(yè)基礎，有三個國家級開發(fā)區(qū)，自貿(mào)區(qū)濟南片區(qū)也位于此，CBD正在如火如荼地建設，齊魯科創(chuàng)大走廊、山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城也在加快打造……

一個個重大項目加速推進，為“東強”提供了無限潛力�！啊畺|強’區(qū)域正在聚集形成先進制造、大數(shù)據(jù)和新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代金融、總部商務等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，科創(chuàng)要素、科創(chuàng)載體平臺也在加速集聚�！鄙劾蛘f，這里還有“空、鐵、公、水”四港集聚，客貨運體系發(fā)達，具有發(fā)展樞紐經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟的優(yōu)越資源條件。

邵莉認為，“東強”區(qū)域有條件也應當擔負起強省會的使命，在“強省會”戰(zhàn)略中打頭陣、當先鋒。方案明確“東強”的實施目標是“科技創(chuàng)新強、產(chǎn)業(yè)實力強、發(fā)展活力強、對外開放強、輻射帶動強”。

“這就表明，東部要持續(xù)做強，建成現(xiàn)代化國際大都市的代表性區(qū)域；要當表率，自身做強了就能輻射帶動全市的發(fā)展，進而在省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用，乃至成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長極�？梢哉f，東強則全市強，濟南強則山東強，這是東強和強省會戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯�！鄙劾蛘f。

八大重點板塊強化系統(tǒng)統(tǒng)籌

每一板塊為統(tǒng)一整體，相關區(qū)縣需協(xié)同推進

根據(jù)方案，“東強”區(qū)域包括東部主城區(qū)和副城區(qū)，涉及歷下區(qū)、歷城區(qū)、章丘區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)以及高新區(qū)。行動方案中，明確了八大主要推進方向以及八大重點板塊。

市、區(qū)、部門協(xié)同推進對于戰(zhàn)略實施起著至關重要的作用。邵莉介紹，“東強”方案策劃的重點是市級統(tǒng)籌推進的重點片區(qū)和項目，另外各區(qū)也在謀劃區(qū)級推進重點。方案中的八大重點板塊幾乎都是跨行政區(qū)的，結(jié)合了各板塊所在地區(qū)的基礎條件、特色資源、內(nèi)在聯(lián)系，確定了不同的方向和定位，在不同的方面擔負著重要使命。

“每個板塊都強化系統(tǒng)統(tǒng)籌，是個整體，不是各個區(qū)各自為政，每個板塊中由多個片區(qū)和項目組成，再細分解為若干行動任務。市委市政府強調(diào)，這些重點要在市級統(tǒng)籌部署下，相關區(qū)縣負責落實實施�！鄙劾蛘f。

以“強化科技創(chuàng)新引領，建設完善齊魯科創(chuàng)大走廊”板塊為例，涉及了高新區(qū)、歷城區(qū)、章丘區(qū)。邵莉介紹，方案明確了打造區(qū)域性科技創(chuàng)新主引擎、綜合性國家科學中心主陣地的定位，構(gòu)建以產(chǎn)研院、超算中心、中科院科創(chuàng)城等為核心的四個創(chuàng)新圈，下面又細分了十多項行動任務。相關三個區(qū)需要找到自己的擔當，擔起相應的職責，按照規(guī)劃部署落實實施、協(xié)同推進，才能發(fā)揮聚合效應，共同完成既定目標和任務。其他的板塊也是同理�！�

“東強”方案中的三大新亮點板塊

智能智造走廊、樞紐新城、生態(tài)風貌廊道

記者注意到，方案公布的八大重點板塊中，對已具雛形、處于建設完善中的“CBD奧體中心區(qū)”板塊，進一步提升了定位，要打造城市新中心區(qū)；對已在推進中的“齊魯科創(chuàng)大走廊”板塊，進一步梳理了空間，明確了重點格局；對“萊蕪—鋼城”板塊進行了整合提升，要打造先進制造業(yè)中心；對交通和市政兩個基礎設施板塊，提出了要補足補齊的重點作為支撐保障。

邵莉表示，另外三大重點板塊則是此次“東強”方案中的新亮點。

方案提出“實施工業(yè)強市，規(guī)劃打造智能智造走廊”。邵莉告訴記者，這一設想最初是去年5月她在區(qū)縣發(fā)展戰(zhàn)略座談會上提出的，得到了相關區(qū)和部門的認可，之后逐步成熟，已被納入到濟南“十四五”規(guī)劃中。方案明確以世紀大道為發(fā)展軸，串聯(lián)濟南高新東區(qū)、明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和濟東智造新城，以膠濟鐵路與經(jīng)十東路之間為主體區(qū)域，依托兩側(cè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎，打造集聚智能制造產(chǎn)業(yè)的大走廊，與齊魯科創(chuàng)大走廊平行銜接，雙廊聯(lián)動，科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)互動。這里將是科創(chuàng)、智造濟南的主陣地，也是對接淄博協(xié)同發(fā)展的主載體。

“強化“四港三區(qū)”聯(lián)動，策劃打造樞紐新城”這一板塊設想也是于去年提出的，邵莉介紹，這次策劃明確了方案，被認為是新亮點，將成為“東強”重要的新增長極。方案提出要充分發(fā)揮“空、鐵、公、水”客貨港集聚優(yōu)勢，統(tǒng)籌董家鐵路貨運樞紐地區(qū)、東客站—濟鋼片區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、功能、配套布局，實施“四港三區(qū)”聯(lián)動，重點發(fā)展樞紐型產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟，集聚打造國際陸海樞紐港核心區(qū)，建設樞紐新城，推進樞紐、產(chǎn)業(yè)、城市互促聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)陸沿海雙向開放樞紐、黃河流域?qū)ν忾_放門戶。

“策劃打造‘黃河—小清河—繡江河—繡源河’生態(tài)風貌廊道”是在研究地區(qū)藍綠生態(tài)本底時提出的�！皷|強”區(qū)域也要在做好生態(tài)保護的基礎上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要構(gòu)建藍綠交織、青山入城、水城共融的生態(tài)格局。”邵莉說。策劃依托小清河、繡江河、繡源河景觀帶，以綠道綠廊串聯(lián)黃河、華山湖、白泉濕地、東湖水庫、白云湖濕地等生態(tài)資源，挖掘整合沿線歷史人文資源，打造鏈接“南山北水”的東部生態(tài)文旅走廊。

“東強”方案歷經(jīng)6次市級專題研究、審議

非傳統(tǒng)意義的空間規(guī)劃

2020年7月23日，中共濟南市委十一屆十一次全體會議上，濟南明確提出了“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局。藍圖剛一繪就，行動指南的制定便隨之開始。

邵莉坦言，這是一個“很費心力”的過程。據(jù)介紹，去年8月，為落實市委市政府工作部署，濟南市按照聚焦近期市級統(tǒng)籌推進重點和“工作項目化、項目清單化、清單責任化”的工作思路，組建了專門團隊，開展近期重點打造片區(qū)和項目策劃，為“十字”城市發(fā)展新格局戰(zhàn)略落地實施提供行動指南。

團隊首先對“十字”城市發(fā)展新格局進行了初步統(tǒng)籌研究，從全域協(xié)同發(fā)展的角度，初步劃定5個方向的區(qū)域范圍，建立了初步認識和判斷，然后按照計劃部署依序、分步、壓茬開展“中優(yōu)”、“東強”、“西興”、“南美”、“北起”區(qū)域的策劃，明確各區(qū)域目標定位、推進方向、近期重點打造片區(qū)和項目，最終形成行動方案。

邵莉告訴記者，每個方向區(qū)域策劃開始時，都要開展基礎調(diào)研，梳理相關既有規(guī)劃，了解區(qū)縣發(fā)展訴求，研判優(yōu)勢和問題等等，濟南市委主要領導每次都會帶隊深入現(xiàn)場調(diào)研和座談。策劃方案拿出后，濟南市委、市政府會組織專題研究，會征求相關區(qū)縣、部門、平臺的意見建議，然后要經(jīng)過市政府常務會審議、市委常委會審議通過，最后形成行動方案印發(fā)、發(fā)布，由市級領導小組負責統(tǒng)籌推進實施。

“這種高規(guī)格、全流程充分體現(xiàn)了這一系列工作的全局性和重要性�！鄙劾蛘f。

在5個方向區(qū)域中，“中優(yōu)”方案最先出爐，“東強”方案隨后在今年2月初完成并發(fā)布，目前都在緊鑼密鼓推進實施中。邵莉透露，團隊目前正在“西興”策劃中，方案已基本完成。每個區(qū)域的方案策劃過程大概是3個多月。

邵莉告訴記者，這一系列工作不是傳統(tǒng)的、常規(guī)的空間規(guī)劃，而是以空間為載體統(tǒng)籌全要素的行動規(guī)劃和項目策劃�！熬C合性強，關系全局，要求很高，實際上調(diào)動了我多年、多方面的積累和思考，不是單靠幾個月就能做好的，所謂厚積薄發(fā)吧�！鄙劾蛘f。

據(jù)了解，“東強”方案的出爐經(jīng)歷了6次市級層面的專題研究、審議。邵莉告訴記者，每次專題研究、審議后，都要經(jīng)過更高標準、更高要求的修改、提升、完善。“我們對這套策劃成果的要求是強化系統(tǒng)統(tǒng)籌，不要虛話、套話、廢話，不堆砌，每一句都要精準、有價值、富含信息量，把國家、省、市戰(zhàn)略落實到每一項行動中，把要倡導的思想理念貫穿在每一個項目中，而且每個項目、每個行動都具有可行性�！鄙劾蛘f。

來源：天下泉城客戶端