關(guān)于加強基層建設(shè)，強化基層治理能力的建議

人民網(wǎng)濟南2月3日電 厚植黨的執(zhí)政根基關(guān)鍵在基層，推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動各項政策落地的具體工作也在基層�；鶎又卫碜鳛閲�家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分和重要基礎(chǔ)，是國家治理的前沿和最后一公里，是國家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿�；鶎又卫淼某尚�如何，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須緊緊依靠基層、聚力建強基層。

當(dāng)前，山東省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨城鄉(xiāng)形態(tài)深刻重塑、社會結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整的時代背景，基層治理任務(wù)十分繁重。特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達市，基層治理任務(wù)更為艱巨。地方經(jīng)濟欠發(fā)達市，一般基層基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)人口多，缺人才、缺資金、缺場所現(xiàn)象比較突出，在提高基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化方面面臨著更多更大的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是基層治理隊伍建設(shè)薄弱。以司法行政為例，受制于編制所限，每個基層司法所只能配備1—2名專職工作人員，當(dāng)前基層司法所承擔(dān)諸如法治宣傳、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、執(zhí)法監(jiān)督等基層治理功能，工作壓力大、權(quán)責(zé)義務(wù)不對等，跳槽、離職、流失率高等現(xiàn)象比較突出。二是保障嚴(yán)重匱乏，基層工作人員薪酬待遇低、公共服務(wù)保障能力嚴(yán)重不足。從基層實際看，由于地方財力保障有限，購買服務(wù)不足，網(wǎng)格員、調(diào)解員、村居法律顧問等工資待遇低，難以吸引更多優(yōu)秀人員參與到基層治理工作中來。三是專業(yè)人員嚴(yán)重不足。當(dāng)前，基層矛盾形式多樣，日益呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化、群體化特征，需要專業(yè)法治人員來化解。目前，專業(yè)法治人員不足，已嚴(yán)重影響了基層社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展。

針對上述問題，建議：

一、加強頂層設(shè)計，從省級層面出臺關(guān)于加強基層基礎(chǔ)將設(shè)的意見，把基層建設(shè)納入整體工作部署，制定具體措施，解決重點難點問題，夯實基層治理基礎(chǔ)，提升基層治理能力。

二、健全基層社會治理體系。發(fā)揮基層黨組織對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機制，完善協(xié)同聯(lián)動的社會治理架構(gòu)。

三、加強基層干部隊伍建設(shè)。加大基層公務(wù)員招錄力度，引進基層急需緊缺專業(yè)人才。培養(yǎng)造就一支懂基層、講法治、會治理的基層工作隊伍。

四、加強基層公共服務(wù)能力建設(shè)。整合資源，完善基層綜合服務(wù)平臺。推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均等化。

五、強化基層建設(shè)保障措施。加強規(guī)范化建設(shè)，完善工作保障和運行機制。制定基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn),健全財政投入保障機制，堅持向基層傾斜的原則,加大對財政困難地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。（菏澤代表團 趙中華）