掃黑除惡，濟南檢察在行動——以雷霆之勢掃出朗朗乾坤

黑惡不除、民心難安，法治不彰、國無寧日。這是一場公平正義與黑惡勢力的較量，是一場新時代社會治理的重拳出擊。掃黑除惡專項斗爭開展以來，濟南檢察機關(guān)堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實市委和省檢察院工作要求，強化政治擔(dān)當(dāng)，壓實工作責(zé)任，完善工作機制，以掃黑除惡專項斗爭山東戰(zhàn)役“攻堅戰(zhàn)”“破襲戰(zhàn)”為抓手，勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，充分發(fā)揮主力軍作用，以堅如磐石之決心始終保持掃黑除惡專項斗爭的強大攻勢，打掉了黑惡勢力的囂張氣焰，打出了掃黑除惡的氣勢與聲勢，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更有保障。

截至目前，全市共批捕涉黑涉惡犯罪嫌疑人531人，其中涉黑38人、涉惡493人；提起公訴102件656人，其中涉黑123人、涉惡533人。市檢察院《把握職能定位 創(chuàng)新七項機制 在掃黑除惡斗爭中彰顯濟南檢察力量》工作經(jīng)驗被最高檢轉(zhuǎn)發(fā)，《推動掃黑除惡專項斗爭決戰(zhàn)決勝》的經(jīng)驗做法在全省檢察機關(guān)作交流發(fā)言，1起案件被中央電視臺報道，1起案件被省掃黑辦通報表揚，5起案件被評為全省檢察機關(guān)優(yōu)秀案件。

以政治為統(tǒng)領(lǐng)——

堅如磐石之決心推動重大責(zé)任落地落實

掃黑除惡事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固。市檢察院黨組始終把掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務(wù)來抓，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把打擊鋒芒對準人民群眾深惡痛絕的各類黑惡勢力犯罪，全力推動專項斗爭向縱深發(fā)展。

“全市檢察機關(guān)黨組要切實發(fā)揮把關(guān)定向作用，緊緊圍繞攻堅目標，倒排工期、保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。各檢察長和分管副檢察長要充分發(fā)揮‘頭雁效應(yīng)’，勇于擔(dān)當(dāng)，靠前指揮，對在訴和在偵涉黑涉惡案件落實包案制度，親自閱卷、親自提審、親自出庭、親自協(xié)調(diào)解決重大疑難問題，真正發(fā)揮表率示范作用�！笔袡z察院黨組書記、檢察長宋文娟要求提高站位強擔(dān)當(dāng)，由檢察長掛帥帶領(lǐng)檢察掃黑除惡作戰(zhàn)兵團，充分發(fā)揮上下一體、全院一體的優(yōu)勢。

全市檢察機關(guān)以提升政治領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住“一把手”這個關(guān)鍵，推進掃黑除惡責(zé)任落實。成立檢察長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干人員設(shè)立工作專班，全力以赴，真抓實干，做到對掃黑除惡專項斗爭工作實時調(diào)度、精細部署、強力推動。先后組織召開專題黨組會30次，召開全市檢察機關(guān)層面工作部署會、推進會、調(diào)度會13次，深入基層督導(dǎo)調(diào)研8批次，制發(fā)各類制度文件23個。兩級檢察機關(guān)檢察長以上率下，靠前指揮，帶頭辦案59件，辦案數(shù)量占總數(shù)的49%，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好格局。

為強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升決策部署執(zhí)行力，全市檢察機關(guān)把深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育與持續(xù)開展專項斗爭結(jié)合起來，把專項斗爭作為市檢察院班子成員到基層院調(diào)研的重點，納入督察巡察、督導(dǎo)檢查、績效評價重要內(nèi)容，不斷細化專項斗爭評價標準，從組織保障和辦案效率、質(zhì)量、效果等方面全鏈條評估，層層分解任務(wù)、層層壓實責(zé)任，確保各項部署要求落到實處。以開展“業(yè)務(wù)提升年”為契機，采取專家會診、庭審觀摩、組織培訓(xùn)、案件研討、案件評查等形式，全面提高干警打擊黑惡犯罪能力和水平，全力保障案件定性準確、法律適用正確、庭審指控精確。

強化“督導(dǎo)問題不整改就是不忠誠”觀念，把問題整改到位作為底線，把抓好督導(dǎo)反饋問題整改落實工作，作為政治站位、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)的重大考驗，對標各級督導(dǎo)反饋的系列問題，按照“立行立改，立知立改，拉條掛賬，辦結(jié)銷號”的原則，采取掛圖作戰(zhàn)、列單銷號、建賬督辦等方式，逐項確定整改措施、整改時限、責(zé)任部門和責(zé)任人員，把督導(dǎo)整改作為發(fā)現(xiàn)問題、尋找差距的過程，作為解決問題、改進工作的過程，堅決杜絕假整改、偽整改、虛整改,在規(guī)定時限內(nèi)全面完成整改任務(wù)，努力形成高質(zhì)量、高標準、高水平的督導(dǎo)整改成果。

以質(zhì)效為生命——

“求極致”標準確保黑惡案件辦好辦精

利莫大于治，害莫大于亂。掃黑除惡是一場與黑惡勢力短兵相接的攻堅戰(zhàn)，也是檢驗司法水平的法律戰(zhàn)。全市檢察機關(guān)始終嚴把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，確保掃黑除惡“打準、打狠、打深、打透”，以“求極致”的標準不斷提升黑惡犯罪辦案質(zhì)效。

堅持“嚴”字為要，全力加快辦案進度。始終保持高壓態(tài)勢，聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，圍繞“山東戰(zhàn)役”部署要求，堅持出重拳、下狠招，兩級檢察院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干、集中優(yōu)勢兵力，堅持專案專班、優(yōu)先辦理，充分發(fā)揮捕訴一體機制優(yōu)勢，依法快捕、快訴,傳好執(zhí)法辦案“接力棒”，形成快速反應(yīng)打擊鏈條。在2019年度全省檢察機關(guān)掃黑除惡專項斗爭業(yè)務(wù)考核中，濟南檢察機關(guān)辦案效率和涉案財產(chǎn)監(jiān)督得分均獲得滿分。

堅持“精”字為本，全力開展會戰(zhàn)攻堅。按照市委和省檢察院統(tǒng)一部署，積極參與“百日會戰(zhàn)”“積案清零”“雙清”“六清”“百日攻堅”等集中行動，細化實化方案，明確目標要求，集中時間、集中力量快速攻堅，高質(zhì)高效完成各項清零和清結(jié)任務(wù)，2020年10月20日前受理的涉黑惡案件已全部提起公訴。依法辦理李鯤鵬涉黑案、賈金坡涉惡案、于恩齊“全省首例校園套路貸”案等一批典型案件，在社會上引起強烈反響；劉少榮等19人惡勢力“套路搬”案，為全省第一例“套路搬”案，中央電視臺給予專題報道；省掃黑辦對龐允盟涉黑案辦理工作通報表揚。

堅持“實”字為效，全力助推“破網(wǎng)打傘”。牢固樹立涉黑涉惡線索和“保護傘”線索應(yīng)發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)了不移送就是瀆職的理念，健全涉黑涉惡線索搜集、排查、移交機制，指定專人負責(zé),建立線索管理臺賬，加強分析研判、跟蹤反饋和歸檔管理，形成內(nèi)外聯(lián)動的移交機制。組織全市檢察機關(guān)開展已辦案件“回頭看”活動，深入摸排梳理全市檢察機關(guān)2015年以來辦理的刑事案件、民事行政申訴案件、控告申訴案件、刑罰執(zhí)行監(jiān)督案件，逐一進行“地毯式”“拉網(wǎng)式”全面排查和串并分析，核查案件2萬余件，不放過任何一個涉黑涉惡問題線索；同時強化跟蹤，確保線索查深析透，無“漏網(wǎng)之魚”。

專項斗爭以來，全市檢察機關(guān)共發(fā)現(xiàn)移送涉黑惡問題線索414件，移交后被公安機關(guān)或紀檢監(jiān)察機關(guān)查實52件。依法辦理槐蔭公安分局匡山派出所副所長張安利用職務(wù)之便為金憲正惡勢力犯罪團伙充當(dāng)“保護傘”受賄案，人民群眾拍手稱快，切實做到辦理涉黑涉惡案件和打擊“保護傘”同步進行、同頻共振。

以制度為保障——

規(guī)范提升推動斗爭成果深化實化

掃黑除惡專項斗爭不是運動式治理，只有遵循明確的法律規(guī)范和程序要求，才能體現(xiàn)執(zhí)法的嚴肅性、展現(xiàn)法律的權(quán)威性，最大程度發(fā)揮掃黑除惡專項斗爭的政治效能和社會效益。全市檢察機關(guān)以制度保障為先，深刻把握涉黑涉惡犯罪規(guī)律，不斷完善工作機制，充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用，確保把每一起案件辦成經(jīng)得起歷史檢驗的鐵案。

突出案件質(zhì)量，完善統(tǒng)一把關(guān)機制。市檢察院印發(fā)《關(guān)于進一步提高涉黑惡犯罪案件辦案質(zhì)效的工作意見》，對所有涉黑涉惡案件逐案審查指導(dǎo)，對有重大影響、疑難復(fù)雜、具有典型意義的劉惠明涉黑案、李守興涉惡案等16起涉黑涉惡案件，掛牌督辦，上下聯(lián)動，構(gòu)建起了“兩級同審、體檢把關(guān)”的案件質(zhì)量綜合管控體系，確保實現(xiàn)“是黑惡的一個不放過，不是黑惡的一個不拔高湊數(shù)”。目前，全市檢察機關(guān)提起公訴的涉黑涉惡案件有罪判決率為100%，提起公訴的涉黑案件無一被人民法院改變定性。

突出審前主導(dǎo)，完善提前介入機制。制定《濟南市人民檢察院對黑惡犯罪案件提前介入實施辦法》，規(guī)范提前介入時機、范圍、程序和方法，堅決做到涉黑涉惡案件100%提前介入，引導(dǎo)偵查方向，解決在涉黑涉惡案件定性、證據(jù)認定和法律適用方面的認識和分歧，提高辦案效率，促進提升偵查質(zhì)量，為案件后續(xù)處理奠定良好基礎(chǔ)。市檢察院審查起訴的胡德華涉黑案，通過全力引導(dǎo)偵查，圍繞查證其組織特征全面取證，提出偵查建議40多條，深挖出鐘利國黑社會性質(zhì)犯罪組織，涉案財產(chǎn)凍結(jié)數(shù)擴大4100余萬元，取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。

突出效能延伸，完善“打財斷血”協(xié)作機制。堅決把摧毀黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)作為提高辦案效果的重要標準，堅持審查涉案人員與審查涉案財產(chǎn)同步進行、深挖犯罪線索與深挖利益鏈條同向發(fā)力，將顯性“浮財”和隱性“暗財”一網(wǎng)打盡，不斷加大對涉案財物的審查和監(jiān)督力度，依法對60余起案件提出查封、扣押、凍結(jié)的意見建議和財產(chǎn)刑量刑建議，追回資金6000余萬元，堅決斬斷黑惡勢力利益鏈條，徹底摧毀黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)，防止“死灰復(fù)燃”。

以治理為根本——

打防并舉鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤

善除害者察其本，善理疾者絕其源。掃黑除惡專項斗爭是一項系統(tǒng)工程，全市檢察機關(guān)強化大局意識和全局觀念，必須在打防并舉、標本兼治上下真功夫、細功夫，推動涉黑涉惡行業(yè)整治檢察建議全覆蓋，讓黑惡勢力無處容身。

在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，全市檢察機關(guān)積極參加十大重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡專項斗爭集中行動，加強與行政執(zhí)法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)和密切配合，就案件線索移轉(zhuǎn)、證據(jù)規(guī)格認定、案件會商等凝聚共識，有效形成打擊合力，促進涉黑涉惡治安亂點整治，織密全體系“防護網(wǎng)”。

同時，不斷發(fā)揮精準監(jiān)督、精準引導(dǎo)作用，延伸檢察職能，嚴格落實“一案一分析、一案一建議”要求，對新受理的審查逮捕、起訴的涉黑涉惡案件，逐案剖析、深挖根源，針對重點地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)監(jiān)管制度中的問題，提出檢察建議202份。為促進掃黑除惡常態(tài)化，市檢察院正逐步圍繞社會治安、鄉(xiāng)村治理、工程建設(shè)、交通運輸、金融借貸等十大行業(yè)，認真總結(jié)辦案中黑惡犯罪的原因、特點及存在的問題，在市級層面制發(fā)十大檢察建議，協(xié)助黨委政府和相關(guān)主管單位推動深層次問題解決，努力從源頭上防范和遏制黑惡勢力滋生蔓延。在辦理侯曉涉黑案中，針對該案所涉虛假訴訟犯罪7起問題、串通投標犯罪18起問題，圍繞市場監(jiān)管和律師管理等漏洞，向市場監(jiān)管、司法行政部門等單位制發(fā)檢察建議3份，實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的效果。

黑惡盡除，民心所向。全市檢察機關(guān)貫徹“打防并舉”要求，構(gòu)建全方位“宣傳網(wǎng)”。深入基層單位、企業(yè)社區(qū)開展集中宣傳，制作橫幅、展板、發(fā)放宣傳資料10萬余份；完善“以案釋法”制度，利用報紙、電視以及融媒體平臺等，發(fā)布微信、微博和頭條信息600多條；在《檢察日報》等媒體發(fā)布稿件157篇；拍攝檢察系列微電影《使命》，編演掃黑除惡專題劇萊蕪梆子小戲《特殊禮物》，持續(xù)擴大斗爭聲勢�；笔a區(qū)檢察院、天橋區(qū)檢察院、平陰縣檢察院分別建立掃黑除惡專項斗爭警示教育基地，先后有2萬多名黨員干部到基地參觀學(xué)習(xí)、接受教育，在全社會營造了掃黑除惡專項斗爭的濃厚氛圍。

激濁揚清，乾坤朗朗。掃黑除惡成效如何，人民群眾是最好的評判者。濟南檢察機關(guān)將認真落實省檢察院和市委的部署，持續(xù)強化政治擔(dān)當(dāng)，持續(xù)提升辦案質(zhì)效，持續(xù)推動工作落實，全面履行法律監(jiān)督職能，全力以赴打好掃黑除惡斗爭收官戰(zhàn)、決勝戰(zhàn)，努力為加快打造“五個濟南”、建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市提供堅強有力的司法保障。（ 王曉菲 張軍鋒 侯亞軍）