掃黑除惡，濟南司法行政在行動— 常治長效打造“法治濟南”

良好的法治社會里，你我的安全感來自何方？

路見不平挺身而出時，人民的義舉有了司法“撐腰”；遭遇不公訴諸法律時，人民的權(quán)益得以伸張。今年是掃黑除惡專項斗爭收官之年，3年來，隨著大批涉黑涉惡分子落網(wǎng)，各地社會治安和市場經(jīng)營環(huán)境大為改善，人民群眾拍手稱快。

天地有正氣，浩然日月明。市司法局與時代同發(fā)展，與社會共進步。在認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于掃黑除惡系列重要指示精神的同時，堅決落實中央安排部署和省、市工作要求，扎實履行市掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組成員單位職責，結(jié)合司法行政職能任務，積極開辟掃黑除惡“第二戰(zhàn)場”。隨著掃黑除惡專項斗爭的深入推進，人民群眾享受到了更多獲得感、更強幸福感、更大安全感。

強擔當 繃緊“責任弦”

在市司法局黨委書記、局長謝圣仁的組織帶領(lǐng)下，市司法局自掃黑除惡專項斗爭開展以來，精心部署，有力推進，嚴懲了一批黑惡勢力。

在工作推進中，市司法局逐步健全完善組織機構(gòu)，由謝圣仁擔任組長，協(xié)同監(jiān)獄、律師、組織、宣傳、社區(qū)矯正、多元調(diào)解、普法與依法治理、法律援助、公共法律服務等單位（處室）組成掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組，共設(shè)立工作專班和6個專門工作組開展掃黑除惡系列工作部署。

同時，定期召開黨委會、司法行政工作會議和掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組會議，研究部署推動司法行政系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭；按照“雙檔案”制度要求，細化“三個清單”，建立24類工作專檔，每周上報督導反饋問題整改落實情況，每月上報工作總結(jié)、專報和宣傳活動開展情況，隨時上報涉黑涉惡及“保護傘”線索排查情況，形成了每周調(diào)度情況、每月會議研究、重點工作任務隨時安排落實的工作機制。

在相關(guān)的資料宣傳中，市司法局印發(fā)《掃黑除惡專項斗爭實施意見》、《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭“山東戰(zhàn)役”工作方案》、《常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭有關(guān)制度規(guī)定》等文件，以更高站位推動本系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭深入、健康發(fā)展，對黑惡勢力一律一查到底、絕不姑息，推進全省掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展。

保穩(wěn)定 守牢“安全線”

公平正義在“高墻內(nèi)”絕不可退步，保障掃黑效果，必須加強監(jiān)獄等執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。監(jiān)獄作為懲罰和改造罪犯的特殊場所，掃黑除惡最終成果需要在監(jiān)獄行刑中進行檢驗。

近年來，市司法局指導監(jiān)獄系統(tǒng)制定涉黑涉惡罪犯“十項管控措施”，完善涉黑涉惡罪犯收押、管理、刑罰執(zhí)行、教育改造等制度機制；突出抓好監(jiān)獄對黑社會性質(zhì)組織犯罪組織者、領(lǐng)導者骨干成員及其“保護傘”嚴格依法懲處，加大涉黑涉惡罪犯管控力度，從嚴掌握減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰執(zhí)行情況的督導檢查；持續(xù)組織“大坦白、大檢舉、大揭發(fā)”活動，廣泛發(fā)動服刑人員舉報黑惡勢力犯罪案件及“保護傘”案件線索，落實《掃黑除惡專項斗爭活動坦白檢舉獎勵規(guī)定》，疏通檢舉渠道，積極兌現(xiàn)獎勵檢舉行為。組織干警職工簽訂《承諾書》，明晰責任、嚴肅紀律、把好紅線，嚴格執(zhí)行《保密措施》，遵守獎勵不公示原則，確保檢舉人安全。

此外，積極應對涉黑惡罪犯收押形勢，嚴格執(zhí)行涉黑惡罪犯異地關(guān)押、分散關(guān)押和黑社會性質(zhì)組織頭目罪犯跨省異地關(guān)押政策，加強與公安機關(guān)協(xié)作配合，做好收押工作，確保應收盡收；嚴格執(zhí)行黑惡勢力犯罪團伙拆分管理規(guī)定，合理安排關(guān)押場所和改造崗位，嚴厲打擊獄內(nèi)拉幫結(jié)伙、內(nèi)外勾結(jié)等違規(guī)違紀行為，確保監(jiān)管秩序的平穩(wěn)安全穩(wěn)定，有效開辟了濟南市掃黑除惡“第二戰(zhàn)場”，守牢了全市安全穩(wěn)定底線，走在全省監(jiān)獄系統(tǒng)的前列。

廣宣傳 調(diào)動“全民參與”

市司法局積極履行行政立法和行政執(zhí)法職能，突出民意導向，不斷找準掃黑除惡在司法行政系統(tǒng)的著力點。

將掃黑除惡專項斗爭納入市《普法守法工作要點》和《重點單位普法責任清單》，列為“七五”普法總結(jié)驗收和“法治六進”的重要內(nèi)容，為掃黑除惡專項斗爭營造良好法治環(huán)境；嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制和普法工作報告制度，指導協(xié)調(diào)法檢公等有關(guān)部門，將執(zhí)法辦案過程和普法宣傳同步進行，深化掃黑除惡法治效果。

定期調(diào)度、通報38家重點責任單位尤其是十大重點行業(yè)領(lǐng)域部門掃黑除惡普法工作情況，持續(xù)營造掃黑除惡人民戰(zhàn)爭浩大聲勢；堅持向下延伸、向基層聚焦，廣泛組織發(fā)動“七五”普法講師團、法律服務工作者、普法志愿者等深入開展掃黑除惡法治宣傳進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進單位活動，鼓勵群眾積極同身邊存在的各類黑惡勢力作斗爭，不斷調(diào)動人民群眾參與打擊“黑惡霸痞亂”的積極性。

同時，創(chuàng)新完善工作手段，拓展宣傳發(fā)動渠道，注重發(fā)揮全媒體作用，充分運用泉城普法網(wǎng)站、“濟南法治六進”微信公眾號、“今日頭條”普法矩陣及時推送掃黑除惡專項斗爭法治宣傳動態(tài)。推動市直部門以門戶網(wǎng)站、微博、微信、手機報等形式進行掃黑除惡專項斗爭法治宣傳，不斷提升法治宣傳覆蓋面，確保全民知曉，全民參與，全民打擊。

嚴管控 創(chuàng)新“教育幫扶”

一直以來，市司法局嚴格管控社區(qū)涉黑惡矯正對象，不斷加強特殊人群重點管控等。

在突出抓好社區(qū)涉黑涉惡服刑人員監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應性幫扶各項工作的同時，依法將社區(qū)涉黑涉惡矯正對象全部列入嚴管級別，嚴格落實入矯宣告、執(zhí)行地變更、請銷假審批、禁止令執(zhí)行、解除矯正等法律法規(guī)。

此外，市司法局強化四方聯(lián)動，聯(lián)合法院、檢察院、公安局，定期召開市、縣兩級社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法暨掃黑除惡工作會議，組織掃黑除惡專題培訓，集中開展全市社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法檢查及掃黑除惡工作，明確職能任務，統(tǒng)一執(zhí)法共識；從監(jiān)獄抽調(diào)30名警察，創(chuàng)新成立社區(qū)矯正支隊、大隊和涉黑涉惡專職督導隊，采取“集中管理+對應掛職”模式，對應區(qū)縣集中出警，在涉黑涉惡社區(qū)矯正對象入矯宣告、警示教育、訓誡談話等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中用警，凝聚執(zhí)法合力，彰顯社區(qū)矯正嚴肅性。

據(jù)悉，市司法局出臺《涉黑涉惡社區(qū)服刑人員及安置幫教人員管理方案》《全市社區(qū)矯正涉黑涉惡服刑人員管理辦法》，聯(lián)合公安機關(guān)、監(jiān)獄干警和有關(guān)村居（社區(qū)）落實跟進管控幫教、審慎做好調(diào)查評估、定期開展走訪排查、創(chuàng)新推進教育幫扶，防范處置突發(fā)事件；通過調(diào)整政法專項編制人員分配以及政府購買服務，充實承擔涉黑涉惡矯正對象教育監(jiān)管任務的司法所力量，聯(lián)合市人社局成立社區(qū)矯正教育幫扶基地，采取“政府補貼+定點機構(gòu)”方式，為在矯人員開展技能培訓，提高其就業(yè)能力，從源頭減少再犯罪動機，消除社會不穩(wěn)定因素，為維護社會和諧穩(wěn)定貢獻了積極力量。

巧安置 杜絕“舊疾復發(fā)”

近年來，市司法局不斷加強涉黑惡刑滿釋放人員的銜接安置工作，織牢基層安全穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)。預防和減少涉黑惡刑釋人員重新犯罪率，幫助其順利回歸社會，是鞏固專項斗爭成果的重要抓手。

嚴格落實涉黑惡刑滿釋放人員信息核查、銜接聯(lián)系、接收登記、安置幫扶和跟蹤幫教等機制，有效開展銜接、安置、幫教等工作，定期開展走訪、談心，幫助其樹立正確人生觀、價值觀，修復社會關(guān)系，杜絕“舊病復發(fā)”，有效預防和減少了違法犯罪。

此外，堅持市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級聯(lián)動”，組織區(qū)縣司法局、司法所干警、人民調(diào)解組織發(fā)揮貼近群眾、了解民情的優(yōu)勢，帶頭聯(lián)系包掛街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)），加強與村居法律顧問、基層工作者、網(wǎng)格員協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極參與完善基層群防、群治、群控網(wǎng)絡(luò)，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，拓寬多元化解矛盾糾紛渠道，做到矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，防止發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件和個人極端案事件，防止被黑惡勢力滲透和利用，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。

在掃黑除惡專項斗爭階段性工作“收官戰(zhàn)”關(guān)鍵時期，市司法局將認真貫徹落實中央安排部署和省、市工作要求，標準不降，干勁不松，著眼鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果，構(gòu)建全系統(tǒng)掃黑除惡常治長效機制，不斷提升掃黑除惡規(guī)范化、制度化、法治化水平，不斷營造風清氣正、海晏河清的法治環(huán)境，著力打造“法治濟南”金招牌，為平安濟南、法治濟南建設(shè)作出應有貢獻。

平安，是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。繼續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，就能用實際行動維護公共安全、提升治理能力，為人民群眾追求美好生活提供安全的保障，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造安全的環(huán)境。

有“傘”必打，還一縷正氣清風

市司法局始終堅持以對黨、對人民、對法律高度負責的精神，做到掃黑除惡有“傘”必打，除惡務盡，確保掃出朗朗乾坤、清風正氣。

深挖黑惡勢力“保護傘”，加大督辦力度，把打擊“保護傘”與偵辦涉黑涉惡案件結(jié)合起來，做到同步偵辦。市司法局定期召開律師工作會議、律協(xié)理事會議和律所主任會議，傳達上級精神，安排部署工作，將掃黑除惡專項斗爭有關(guān)要求落實到每個律所、每名律師；成立市律協(xié)掃黑除惡專項斗爭辯護代理指導委員會，定期舉辦專題研討和培訓會議，力爭代理案件取得最佳政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。發(fā)揮律師職業(yè)優(yōu)勢，組織全市律師開展形式多樣、內(nèi)涵豐富的掃黑除惡法治宣傳和法律咨詢活動，發(fā)放專項斗爭宣傳冊和倡議書，營造良好法治氛圍；印發(fā)《濟南市律師參與掃黑除惡專項斗爭工作方案》，把好律師代理涉黑惡案件的“標尺”。

此外，指派政治和業(yè)務素質(zhì)“雙過硬”的律師辦理重大涉黑涉惡案件，明確提出代理指導意見和要求，確保辯護案件以政治效果為統(tǒng)領(lǐng)，法律效果和社會效果相統(tǒng)一；對在代理涉黑惡案件中違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的律師、律所“零容忍”，早發(fā)現(xiàn)、早處置、早預防，第一時間調(diào)查處置律師辯護代理過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，第一時間上報并妥善處置網(wǎng)上輿情，懲戒律師違規(guī)行為，形成震懾態(tài)勢，確保濟南律師嚴格依法履行辯護職責。

目前，累計收到263個律所、847名律師上報代理涉黑惡案件903件，派員赴全國各地法院參加102起庭審旁聽監(jiān)督指導，懲戒6起違規(guī)代理案件，做到律師隊伍既不給政府添亂，也不給社會抹黑，確保掃黑除惡專項斗爭始終在法治軌道運行。（楊晨 孫慧娟 張忠皓）