為做好新時(shí)代退役軍人工作提供法治保障

11月11日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》（以下稱(chēng)退役軍人保障法），習(xí)近平主席簽署國(guó)家主席令予以公布，自2021年1月1日起施行。日前，退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部負(fù)責(zé)人就退役軍人保障法的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要制定出臺(tái)退役軍人保障法？

答：退役軍人為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委制定了一系列政策法規(guī)，對(duì)維護(hù)退役軍人權(quán)益、做好退役軍人工作發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、國(guó)防和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，退役軍人工作面臨著新形勢(shì)：一是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)退役軍人工作作出系列重要論述，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委對(duì)退役軍人工作作出系列重大部署，對(duì)新時(shí)代做好退役軍人工作提出了新要求。二是2018年3月機(jī)構(gòu)改革之前對(duì)軍官和士兵的安置、就業(yè)、優(yōu)待等工作分散在相關(guān)部門(mén)，有關(guān)規(guī)定比較分散，需要整合。三是對(duì)退役軍人工作中普遍反映的問(wèn)題，需要通過(guò)法律統(tǒng)籌解決。鑒此，有必要制定一部系統(tǒng)完備的法律，為做好新時(shí)代退役軍人工作提供法治保障。

問(wèn)：制定出臺(tái)的過(guò)程是什么樣的？

答：為了貫徹落實(shí)黨中央決策部署，完成中央確定的立法任務(wù)，加強(qiáng)退役軍人工作法治建設(shè)，退役軍人事務(wù)部和中央軍委政治工作部會(huì)同有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、軍委機(jī)關(guān)成立了起草工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行政策法規(guī)，分析各界研究成果和意見(jiàn)建議，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)退役軍人工作立法經(jīng)驗(yàn)，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，廣泛征求各地各部門(mén)和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，落實(shí)中央有關(guān)文件以及國(guó)防和軍隊(duì)改革精神，在全國(guó)人大常委會(huì)法工委、司法部、中央軍委法制局的積極指導(dǎo)下，在軍地有關(guān)部門(mén)的大力支持下，形成了退役軍人保障法草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央軍委常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。經(jīng)過(guò)三次審議、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、廣泛調(diào)查研究、反復(fù)修改完善，11月11日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)，習(xí)近平主席簽署國(guó)家主席令予以公布，自2021年1月1日起施行。

問(wèn)：退役軍人保障法制定工作主要遵循什么原則？

答：在退役軍人保障法的制定過(guò)程中，我們主要遵循如下原則：一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于退役軍人工作的決策部署及改革要求，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，為退役軍人工作提供法治保障，使軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。二是堅(jiān)持既盡力而為又量力而行，在完善現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上規(guī)定了一系列創(chuàng)新舉措。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重服務(wù)保障與教育管理、物質(zhì)待遇與精神激勵(lì)相結(jié)合。四是做好與相關(guān)法律的銜接，為制定修訂配套法規(guī)政策留出接口。

問(wèn)：退役軍人保障法明確了哪些方針原則？

答：一是確定退役軍人保障工作的基本原則。退役軍人保障工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的方針，遵循以人為本、分類(lèi)保障、服務(wù)優(yōu)先、依法管理的原則。二是明確退役軍人的權(quán)利義務(wù)。國(guó)家關(guān)心、優(yōu)待退役軍人，加強(qiáng)退役軍人保障體系建設(shè)，保障退役軍人依法享有相應(yīng)的權(quán)益，同時(shí)明確退役軍人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)，模范遵守憲法和法律法規(guī)。三是確立工作體制。明確退役軍人工作主管部門(mén)、其他有關(guān)機(jī)關(guān)、軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。

問(wèn)：關(guān)于退役軍人的移交接收，是如何規(guī)范的？

答：一是明確責(zé)任主體。規(guī)定退役軍人原所在部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將退役軍人移交安置地退役軍人工作主管部門(mén)接收。二是完善工作程序。明確退役軍人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持軍隊(duì)出具的退役證明到安置地報(bào)到，并對(duì)檔案移交、戶(hù)口登記、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等作了規(guī)定。三是改進(jìn)軍地銜接機(jī)制。退役軍人移交接收過(guò)程中，發(fā)生與其服現(xiàn)役有關(guān)的問(wèn)題，由原所在部隊(duì)負(fù)責(zé)處理；發(fā)生與其安置有關(guān)的問(wèn)題，由安置地政府負(fù)責(zé)處理。

問(wèn)：在提高退役軍人的安置質(zhì)量方面，作了哪些規(guī)定？

答：一是完善安置方式。國(guó)家采取退休、轉(zhuǎn)業(yè)、逐月領(lǐng)取退役金、復(fù)員、自主就業(yè)、安排工作、供養(yǎng)等方式，對(duì)退役軍人予以妥善安置。二是加強(qiáng)安置保障。轉(zhuǎn)業(yè)軍官、安排工作的軍士和義務(wù)兵，由機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)接收安置，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予編制保障。對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍官，明確由政府根據(jù)其德才條件以及服現(xiàn)役期間的職務(wù)、等級(jí)、所做貢獻(xiàn)、專(zhuān)長(zhǎng)等和工作需要安排工作崗位，確定相應(yīng)的職務(wù)職級(jí)。三是樹(shù)立鮮明的安置導(dǎo)向。對(duì)有參戰(zhàn)經(jīng)歷等情形的退役軍人予以?xún)?yōu)先安置。

問(wèn)：在退役軍人教育培訓(xùn)方面，有哪些創(chuàng)新？

答：一是完善退役前的教育培訓(xùn)。軍人退役前，所在部隊(duì)可以提供職業(yè)技能儲(chǔ)備培訓(xùn)，組織參加有關(guān)學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育。二是完善教育優(yōu)惠政策。高等學(xué)�？梢酝ㄟ^(guò)單列計(jì)劃、單獨(dú)招生等方式招考退役軍人；現(xiàn)役軍人入伍前已被普通高等學(xué)校錄取或者是正在就學(xué)的學(xué)生，退役后在入學(xué)、復(fù)學(xué)等方面享受優(yōu)惠政策。三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。規(guī)定國(guó)家依托相關(guān)教育資源為退役軍人提供職業(yè)技能培訓(xùn)。

問(wèn)：在哪些方面加大了對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度？

答：一是加強(qiáng)就業(yè)支持。規(guī)定機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)在招錄、招聘時(shí)，對(duì)退役軍人的年齡和學(xué)歷條件可以適當(dāng)放寬，同等條件下優(yōu)先招錄、招聘退役軍人。二是拓寬就業(yè)渠道。要求各地設(shè)置一定數(shù)量的基層公務(wù)員職位，面向服現(xiàn)役滿(mǎn)五年的高校畢業(yè)生退役軍人招考。三是加大創(chuàng)業(yè)支持力度。相關(guān)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)優(yōu)先為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，退役軍人創(chuàng)辦小微企業(yè)，可以按規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并享受有關(guān)融資優(yōu)惠政策。

問(wèn)：在加大優(yōu)待和褒揚(yáng)力度方面，有哪些具體體現(xiàn)？

答：一是明確普惠與優(yōu)待疊加的原則。政府在保障退役軍人享受普惠性政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合服現(xiàn)役期間所做貢獻(xiàn)和各地實(shí)際情況給予優(yōu)待。二是合理確定優(yōu)待范圍。在社會(huì)保險(xiǎn)、住房、醫(yī)療、交通、文化和旅游、幫扶援助等方面，對(duì)退役軍人給予相應(yīng)優(yōu)待。三是強(qiáng)化榮譽(yù)激勵(lì)。國(guó)家建立退役軍人榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的退役軍人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，退役軍人服現(xiàn)役期間獲得表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的，退役后按規(guī)定享受相應(yīng)待遇，參戰(zhàn)退役軍人等符合條件的，名錄和事跡編入地方志。

問(wèn)：如何進(jìn)一步完善服務(wù)管理制度？

答：一是推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全退役軍人服務(wù)體系，提升服務(wù)保障能力，做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、優(yōu)撫幫扶、走訪慰問(wèn)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)保障工作。二是加強(qiáng)思想政治教育和保密教育管理。退役軍人違法犯罪的，由省級(jí)退役軍人工作主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定中止、降低或者取消其退役相關(guān)待遇。三是依法維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，有關(guān)部門(mén)建立健全退役軍人權(quán)益保障機(jī)制，公共法律服務(wù)有關(guān)機(jī)構(gòu)依法提供必要的幫助。四是實(shí)行工作責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將退役軍人保障工作完成情況，納入有關(guān)部門(mén)和負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年11月13日 11 版）