夯實(shí)基層基礎(chǔ) 提升治理效能

面對突如其來的新冠肺炎疫情，數(shù)百萬退役軍人挺身而出、迎難而上，10萬多個志愿服務(wù)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗在防疫一線；面對嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，數(shù)十萬退役軍人聞“汛”而動，以實(shí)際行動踐行了“若有戰(zhàn)，召必回”的錚錚誓言……

當(dāng)前，擔(dān)任農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記、干事創(chuàng)業(yè)成長為致富帶頭人，廣大退役軍人在基層治理、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

“組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)�！绷�(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，在黨的十九大報(bào)告中作出這一戰(zhàn)略部署。

2018年4月16日，退役軍人事務(wù)部正式掛牌運(yùn)行。組建兩年多來，退役軍人事務(wù)部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述精神，以推進(jìn)組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系建設(shè)為統(tǒng)攬，加強(qiáng)頂層謀劃，打牢基層基礎(chǔ)，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)了退役軍人工作奠基啟新、穩(wěn)步發(fā)展。

“三駕馬車”同向發(fā)力，構(gòu)建服務(wù)保障新格局

這天，家住山東平陰縣孔村鎮(zhèn)的退役軍人梁廣斌早早等候在村口。一輛電動車出現(xiàn)，梁廣斌馬上迎了上去。鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站專職聯(lián)絡(luò)員上門服務(wù)，告訴梁廣斌評殘辦理結(jié)果出來了，他可享受殘疾軍人待遇。不久前，梁廣斌把申請材料交給了來訪的聯(lián)絡(luò)員。

“退役軍人都知道，有事就找服務(wù)站。”山東在全省74369個基層服務(wù)站設(shè)立了服務(wù)窗口，建立“人人聯(lián)系退役軍人”制度，常態(tài)化到基層去、到退役軍人中去，主動摸查退役軍人困難狀況，做到申請一個、審批一個，發(fā)現(xiàn)一個、辦理一個。

新時代要有新氣象，更要有新作為。退役軍人事務(wù)部掛牌后短短一年時間，3200多個縣級以上退役軍人事務(wù)行政機(jī)構(gòu)全部組建到位。各地積極優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置，規(guī)范組織運(yùn)行，完善權(quán)責(zé)清單，扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)基本建設(shè)。

從國家到村（社區(qū)）建成六級服務(wù)中心（站）63萬多個，各地制定出臺建設(shè)規(guī)范和工作指南，建立星級評價指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了工作流程化標(biāo)準(zhǔn)化。

與此同時，探索優(yōu)撫事業(yè)單位做大做強(qiáng)的新路子，軍休服務(wù)所（站）、退役軍人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫醫(yī)院、烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位等4000多家事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)隸，組建退役軍人培訓(xùn)中心，成立退役軍人信息中心和烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)中心……橫向到邊、縱向到底的服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)逐步健全。

做好退役軍人工作，社會力量不容忽視。除轉(zhuǎn)隸接收中國退役軍人關(guān)愛基金會等4家全國性社會組織外，退役軍人事務(wù)部還指導(dǎo)省級以下設(shè)立358家相應(yīng)社會組織，為退役軍人技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和應(yīng)急幫扶救助提供服務(wù)支持。同時，先后與66家企業(yè)簽約，為退役軍人提供優(yōu)先就業(yè)崗位約20.5萬個。

如今，行政機(jī)構(gòu)、服務(wù)體系、社會力量“三駕馬車”同向發(fā)力、齊頭并進(jìn)的退役軍人事務(wù)組織管理體系基本建成，為新時代退役軍人改革發(fā)展事業(yè)提供了有力組織保障。

機(jī)制創(chuàng)新匯聚合力，工作運(yùn)轉(zhuǎn)步入“快車道”

“部隊(duì)官兵來到家里噓寒問暖，尤其是他們對我敬禮、叫我‘老班長’時，身上的熱血一下就涌了上來。”寧夏吳忠市退役軍人何興華說。2018年以來，寧夏堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、軍區(qū)助力、社會參與，軍地合力做好退役軍人工作。

2019年11月，退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部、中央軍委國防動員部等組織召開寧夏軍地合力做退役軍人工作經(jīng)驗(yàn)推廣交流會。

這是一組令人振奮的數(shù)據(jù)：辦理重要批示、重大事項(xiàng)1530多件，做到事事有著落、件件有回音；全國掛賬督辦事項(xiàng)1.44萬件，化解1.32萬件，化解率91.7%……兩年多來，退役軍人事務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持邊組建機(jī)構(gòu)、邊推進(jìn)工作、邊完善機(jī)制，逐步建立起系統(tǒng)聯(lián)動、軍地合力、規(guī)范有序的退役軍人事務(wù)工作運(yùn)行體系，治理效能有了較大提升。

高效工作運(yùn)行離不開長效機(jī)制保障。退役軍人工作關(guān)聯(lián)軍地、牽涉多方。為形成合力，各地各級黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國防動員、信訪聯(lián)席等機(jī)制銜接，堅(jiān)持重大問題集體研究、重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。軍地之間堅(jiān)持推行相互支持需求“雙清單”，改進(jìn)創(chuàng)新雙擁創(chuàng)建管理和檢查考核辦法，形成聯(lián)動做好退役軍人工作良好局面。

精準(zhǔn)掌握數(shù)據(jù)信息是做好退役軍人工作的基礎(chǔ)。退役軍人事務(wù)系統(tǒng)僅用一年多時間就完成退役軍人數(shù)據(jù)采集任務(wù)，并建起全國基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)28個業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)研發(fā)整合。

一分部署，九分落實(shí)。為強(qiáng)化抓落實(shí)的主體責(zé)任，將退役軍人工作納入各級黨委、政府年度工作績效和領(lǐng)導(dǎo)班子考核，作為雙擁模范城（縣）考評重要內(nèi)容，形成任務(wù)部署、督導(dǎo)檢查、追責(zé)問責(zé)、整改落實(shí)工作閉環(huán)。

立穩(wěn)建好“四梁八柱”，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展制度基石

“我能如愿安置到公安隊(duì)伍，得益于江蘇實(shí)行的公安特崗提前免試錄用安置政策。”轉(zhuǎn)業(yè)干部韓利飛感嘆。江蘇接收計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部數(shù)量連續(xù)9年全國第一，通過完善推廣提前免試錄用、特崗選拔、統(tǒng)籌異地安置計(jì)劃等，安置好使用好軍轉(zhuǎn)干部。

由江蘇至全國，在退役軍人安置方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，建立崗位歸集制度，實(shí)行“陽光安置”機(jī)制，推進(jìn)“直通車”安置模式，保障兩年來近百萬轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵順利移交、妥善安置。

兩年多來，退役軍人事務(wù)部立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，聚焦改革急需、工作急用、退役軍人急盼，加快推進(jìn)政策制度體系建設(shè)，推動出臺政策性文件52件，指導(dǎo)地方配套出臺細(xì)化政策措施近600件，逐步搭建起退役軍人政策制度的“四梁八柱”。退役軍人保障法草案已提請全國人大常委會會議審議。

在優(yōu)待撫恤方面，退役軍人事務(wù)部著眼共享發(fā)展成果，不斷優(yōu)化服務(wù)保障政策。建立優(yōu)撫對象待遇標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，出臺優(yōu)待工作意見，明確生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等8個方面116條目錄清單；推動各地各相關(guān)部門為290多萬退役士兵辦理養(yǎng)老醫(yī)療保險接續(xù)；建立困難退役軍人幫扶援助長效機(jī)制，通過設(shè)立退役軍人關(guān)愛基金等方式幫扶困難退役軍人。

在尊崇褒揚(yáng)方面，將英雄烈士保護(hù)納入黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，退役軍人事務(wù)領(lǐng)域模范表彰、雙擁表彰、先進(jìn)表彰全部列入國家表彰項(xiàng)目。邀請模范退役軍人參加黨和國家重大慶典活動實(shí)現(xiàn)制度化，以“最美退役軍人”為品牌的先進(jìn)典型宣傳實(shí)現(xiàn)常態(tài)化……

站在新的歷史起點(diǎn)上，退役軍人事務(wù)系統(tǒng)正沿著習(xí)近平總書記指引的方向，繼續(xù)大力推進(jìn)“三個體系”建設(shè)，滿腔熱忱為退役軍人服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的壯闊征程中，奮力譜寫新時代退役軍人事業(yè)發(fā)展新篇章。

《 人民日報(bào) 》（ 2020年11月11日 第 12 版）