濟南市歷下區(qū)司法局：樹立新時代法治政府建設(shè)的“歷下標桿”

為進一步加快新時代法治政府建設(shè)進程，樹立全省法治政府建設(shè)標桿，近日，中共山東省委全面依法治省委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于第一批山東省法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目命名的決定》（魯法辦發(fā)﹝2020﹞19號），并公布了第一批山東省法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目名單。濟南市本級及歷下區(qū)、萊蕪區(qū)、章丘區(qū)榜上有名，其中濟南市獲評第一批“山東省法治政府建設(shè)示范市”，歷下區(qū)、萊蕪區(qū)獲評第一批“山東省法治政府建設(shè)示范縣（區(qū)、市）”，濟南市（以政務(wù)服務(wù)熱線標準化促進法治政府建設(shè)）、章丘區(qū)（實施“五項聯(lián)動”推進建設(shè)法治政府）獲評第一批“山東省法治政府建設(shè)示范項目”。近期，濟南市司法局微信公眾號將推出法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作系列報道。

近年來，歷下區(qū)牢固樹立“扛紅旗、爭第一”的思想，以打造法治政府金招牌為目標，以法治政府示范創(chuàng)建為抓手，找差距、補短板，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進，各項工作取得了跨越式發(fā)展，先后榮獲“全國法制宣傳教育先進縣（市、區(qū)）”、“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”、“全國六五普法中期先進縣（市、區(qū)）”、“全國司法行政系統(tǒng)先進集體”、全國“七五”普法中期先進縣（市、區(qū)）、全國人民調(diào)解宣傳工作先進集體、全省“七五”普法中期先進普法辦、國家憲法日，憲法宣傳周暨山東省法治宣傳教育月主題宣傳活動先進縣（市區(qū)）、全省法治文化示范基地、山東省第一批法治政府。2018年3月，歷下區(qū)司法局以“區(qū)域法治建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新舉措”，一舉贏得司法部“集體一等功”至高榮譽，成為近兩年來全國唯一獲此殊榮的司法行政單位。

01

注重加強制度層面設(shè)計

建立健全依法行政的長效機制

法律顧問聘任實現(xiàn)全覆蓋

積極推行法律顧問制度，對法律顧問的聘任程序、法律顧問的職責及權(quán)利義務(wù)、法律顧問的管理使用、法律顧問費用保障等進行嚴格規(guī)范，根據(jù)各自的職能任務(wù)特點，有針對性的聘任相應(yīng)的律師事務(wù)所或職業(yè)律師擔任法律顧問，確保政府及其職能部門依法行政具有強有力的法律保障。

法治機構(gòu)專兼職力量更趨雄厚

針對機構(gòu)改革帶來的職能任務(wù)銜接過程中出現(xiàn)的新情況，不斷加強政府及各職能部門法治機構(gòu)和人員力量建設(shè)，針對部分區(qū)直部門和街道未設(shè)立法治機構(gòu)的實際，采取規(guī)范法治分管領(lǐng)導、明確專兼職科室及人員的辦法，及時解決法治工作無人管的問題。

重大決策法治性審核更加嚴格

嚴格落實法治性審核，針對重大事項決策、規(guī)范性文件制度、政府合同簽訂以及實施舊城改造、征地拆遷、行政處罰、行政強制等具體行政行為，從法律依據(jù)、事實性質(zhì)、職權(quán)定位、程序規(guī)定等方面進行深入細致審查，把住合法性關(guān)口。今年，全區(qū)聘請法律顧問法治性審核件達130余件，參與審查政府合同協(xié)議60余件，有效提升了依法行政水平。

法治政府建設(shè)智庫平臺更加高端

為高標準、高質(zhì)量、持久性抓好全區(qū)法治政府建設(shè)，打造國家（省）創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范區(qū)的標桿樣板，積極籌劃區(qū)政府與中國政法大學、山東社會科學院、山東大學、山東財經(jīng)大學等單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)揮專業(yè)院校、科研院所法律人才優(yōu)勢，為法治政府建設(shè)提供科學標準規(guī)范、培養(yǎng)專業(yè)人才，助力區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，提供強大的智力支撐。

02

積極適應(yīng)市場主體需求

努力打造服務(wù)高效法治型政府

轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能

歷下區(qū)作為行政權(quán)責事項承接認領(lǐng)一級政府，擔負的任務(wù)非常重，為做好“放管服”改革，區(qū)政府辦、區(qū)委編辦組織區(qū)屬行政部門和街道，按照上級部署要求，及時對各自部門的行政權(quán)責事項進行了認領(lǐng)，并實現(xiàn)了網(wǎng)上公開，自覺接受市場經(jīng)營主體和人民群眾的監(jiān)督。

提高政府服務(wù)效能

區(qū)市場審批服務(wù)局、區(qū)稅務(wù)局、街道（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心等服務(wù)窗口單位，推行一窗受理、全程辦理， 落實一次辦成、承諾審批制改革、積極打造“在泉城、全辦成”服務(wù)品牌，注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能作用，積極推進“無證明”城市建設(shè)，極大提高了行政審批、行政許可、行政確認等行政事項的辦事效率，增加了行政事項辦理的體量。

增強政府的法治功能

嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和行政執(zhí)法法治審核制度等三項制度；依托行政權(quán)力運行系統(tǒng)，公示行政權(quán)力事項清單，實時錄入行政處罰、行政強制、行政檢查等具體行政行為，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，主動接受各級執(zhí)法監(jiān)督部門的檢查和行政相對人的監(jiān)督，使行政權(quán)力在陽光下運行。

03

探索創(chuàng)新基層社會治理

切實筑牢法治政府建設(shè)的基層基礎(chǔ)

筑牢基層社會治理的橋頭堡

以社區(qū)黨建引領(lǐng)，以社區(qū)兩委班子成員能力建設(shè)為抓手，以社區(qū)服務(wù)管理職能定位為載體，以民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建為途徑，注重社區(qū)文化建設(shè)，突出社區(qū)建設(shè)流程再造，深化“四社聯(lián)系”機制功能，大力加強社區(qū)建設(shè)，積極發(fā)揮社區(qū)在基層社會治理重要作用。

建強基層社會治理的防護墻

基層治理向前推移，規(guī)范建設(shè)基層網(wǎng)格員制度，劃定網(wǎng)格員管理服務(wù)區(qū)域范圍，明確網(wǎng)格員的職能定位，細化網(wǎng)格員選取使用程序辦法，加強對網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓和使用管理，發(fā)揮網(wǎng)格員在基層社會治理中的功能作用，對社區(qū)居民實施精準化管理服務(wù)。

織密基層社會治理的服務(wù)網(wǎng)

建設(shè)以社區(qū)人民調(diào)解委員會為主，以企業(yè)、公安、旅游等行業(yè)專業(yè)調(diào)解委員會為補充的人民調(diào)解組織，發(fā)揮人民調(diào)解在一線化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定的作用。加強“一村（社區(qū)）一法律顧問”建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)法律顧問在社區(qū)依法決策、法律咨詢、調(diào)解涉法糾紛等方面的法律服務(wù)保障作用。注重加強基層心理咨詢服務(wù)站、社區(qū)矯正中心、青年志愿服務(wù)隊、精準普法服務(wù)團等基層服務(wù)組織在基層社會治理中的作用。

架起基層社會治理的千里眼

建設(shè)社會治理監(jiān)督管理指揮控制平臺，啟動“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制，打通全區(qū)各單位各部門的信息壁壘，開辟橫向到邊、縱向到底的信息通道，實現(xiàn)全時空全過程智能監(jiān)督。今年3月，歷下區(qū)委、區(qū)政府出臺《關(guān)于進一步加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享新格局的實施意見》，建立完善“1+4+4”社會治理工作體系，突出抓好“社會矛盾預防和化解、社會治安防控、公共安全管理、社區(qū)治理”四項重點任務(wù)，著力構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。

04

勇立潮頭創(chuàng)新實踐

不斷提供法治政府建設(shè)的動力源泉

擦亮優(yōu)化營商環(huán)境金字招牌

依托區(qū)內(nèi)交流、合作、服務(wù)等三大平臺和完善的民生體系，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，在政策、環(huán)境、服務(wù)等各個方面聚焦發(fā)力，形成了業(yè)態(tài)搭配合理、互融、共生的發(fā)展格局，為企業(yè)互動交流搭建平臺、為企業(yè)實現(xiàn)高速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，以更加全面、高效、優(yōu)質(zhì)的精準服務(wù)助推企業(yè)做大做強，針對企業(yè)需求，落地更多靈活、務(wù)實、優(yōu)惠的政策，營造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，讓企業(yè)家在歷下放心投資、安心發(fā)展、舒心生活。2019年設(shè)立7.23億元的區(qū)域發(fā)展資金，其中5.89億元專項用于產(chǎn)業(yè)扶持，全年共為近200家企業(yè)兌現(xiàn)獎勵扶持資金。

鑄造招商引資的“云招商”服務(wù)利器

依托濟南日報報業(yè)集團全網(wǎng)全媒體平臺，借助科技信息手段，以“投資歷下、創(chuàng)享未來”為主題，以視頻直播的形式通過50余家媒體對歷下投資環(huán)境、招商政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等進行集中推介，實現(xiàn)遠距離、廣泛性招商引資，并取得豐碩成果，經(jīng)驗做法被省市主要領(lǐng)導簽批并轉(zhuǎn)發(fā)學習。全區(qū)每年都有大量創(chuàng)新成果被國家、省、市給予轉(zhuǎn)發(fā)借鑒。

打造精準普法工作的歷下模式

今年3月，為進一步創(chuàng)新普法方式、發(fā)揮執(zhí)法主體的普法工作職能、運用科技手段和區(qū)域內(nèi)法律人才資源優(yōu)勢，在全區(qū)范圍內(nèi)大力開展“精準普法提升年”活動。通過該項活動，切實解決全區(qū)普法工作中存在的對象識別“不精準”、學習內(nèi)容“一刀切”、成效評估“不精細”等問題，不斷健全完善普法宣傳教育機制。今年年底，實現(xiàn)行政復議及行政訴訟案件、未成年犯罪案件、企業(yè)違法案件、居民違法案件、非理性信訪案件數(shù)量明顯下降，努力創(chuàng)建全國“七五”普法先進區(qū)和全國法治政府建設(shè)示范區(qū)，打造法治政府金字招牌。