書寫沂蒙脫貧攻堅靚麗答卷

秋風(fēng)送爽，碩果飄香，又是一個豐收季。10月17日，在第七個全國扶貧日到來之際，臨沂市2020年扶貧日活動暨消費扶貧精準(zhǔn)對接會隆重舉行。琳瑯滿目的消費扶貧產(chǎn)品，集中展示了沂蒙人民脫貧攻堅的偉大風(fēng)貌，昭示了堅決打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)的信心和力量。

作為革命老區(qū)、全省脫貧攻堅兩個主戰(zhàn)場之一，一直以來，臨沂市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)工作。近年來，沂蒙人民在脫貧攻堅戰(zhàn)役中奮勇爭先，取得了一個又一個勝利。

不忘初心，方得始終！2015年底全市扶貧開發(fā)工作會議召開以來，沂蒙大地吹響了脫貧攻堅戰(zhàn)號角，全市上下始終牢記習(xí)近平總書記視察臨沂時“要緊緊拉住老區(qū)人民的手，決不讓他們在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊”的殷切囑托，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，按照“2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年全面完成”的總體布局，堅持“摘窮帽”與“拔窮根”并舉、村增收與戶脫貧并重，以完備高效的政策體系、推進(jìn)體系、責(zé)任體系，實現(xiàn)了幫扶措施多重覆蓋、扶貧政策多層疊加、貧困群眾多方受益，走出了一條具有臨沂特色的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路子。

扶貧開發(fā) 同心勠力

金秋時節(jié)，沂蒙大地，處處生機(jī)。漫步在沂南縣青駝鎮(zhèn)大馮家樓子村，眼前盡是一幅潔、凈、美的美麗鄉(xiāng)村新圖景，這些變化得益于市派“第一書記”工作組的幫扶。

“剛來駐村時，村里發(fā)展遇到了三道坎：整個村子的基礎(chǔ)設(shè)施幾乎為零，村容村貌臟亂差；村子三面環(huán)山，村西南緊靠老石頭水庫，村里不缺水，但是村民喝水是個大問題；家家種果樹，收入?yún)s上不去�！眮碜允袑徲嬀值牧夯�魯是市派第四批第一書記，2018年4月來到大馮家樓子村。通過系列措施，不到兩年的時間，使該村由駐村前的村集體收入欠賬12萬元到增收47萬元，由過去的臟亂蝶變?yōu)槭〖壝利愢l(xiāng)村創(chuàng)建示范村、省級傳統(tǒng)村落，幫助村民走上了脫貧致富的康莊大道，實現(xiàn)了貧困村的美麗“蛻變”。

“多虧了以梁書記為首的第一書記們，他們堅持吃住在村，在抓好黨建工作的同時，千方百計協(xié)調(diào)資金，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施。跑前跑后幫助村里發(fā)展扶貧項目，增加村民和集體收入，2年多來累計行程10萬多公里，我們看在眼里、記在心里。”大馮家樓子村黨支部書記馮光農(nóng)動情地說。

大馮家樓子村的變化是臨沂市脫貧攻堅戰(zhàn)的一個縮影。改革開放以來，臨沂經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就巨大，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提升，廣大人民群眾的生產(chǎn)條件和生活水平顯著改善。但與此同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出。2015年年底，全市貧困人口總量為44.2萬人，還有568個貧困村尚未摘帽。面對脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重、難度大的嚴(yán)峻形勢，市委、市政府提出了打響新時期脫貧攻堅“孟良崮戰(zhàn)役”的號召，明確要求：哪怕困難再多、挑戰(zhàn)再大、“骨頭”再硬，脫貧也決不能留下一人。

為打贏這場“硬仗”，臨沂創(chuàng)新實施了“百千萬”沂蒙老區(qū)脫貧攻堅行動和“雙16”推進(jìn)計劃，在全市掀起了全黨動員、全民參與脫貧攻堅的熱潮。

5年來，全市先后有5.7萬余名黨員干部響應(yīng)號召奔赴脫貧一線，累計選派8275名機(jī)關(guān)干部到貧困村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和黨組織軟弱渙散村擔(dān)任第一書記，實現(xiàn)了所有貧困村都有干部駐村、所有貧困戶都有干部聯(lián)系幫扶。

進(jìn)村入戶、訪貧問苦，用腳步丈量民情，用真心傾聽民意……在這場沒有硝煙的攻堅戰(zhàn)中，全市扶貧干部時刻保持“努力到無能為力，拼搏到感動自己”的精神狀態(tài)，“俯身彎腰頭拱地、滾石上山拼全力”的奮斗姿態(tài)、“功成不必在我，攻堅必定有我”的擔(dān)當(dāng)心態(tài)，一鼓作氣、乘勢而上，不獲全勝絕不收兵，造就了一支作風(fēng)優(yōu)良、務(wù)實苦干的“沂蒙扶貧鐵軍”。

唯其艱難，方顯本色。如今5年過去，一份振奮人心的成績單擺在我們面前：全市1275個貧困村全部摘帽、45.1萬人脫貧，貧困發(fā)生率由2015年底的4.85%到2018年底基本“歸零”……

精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)發(fā)力

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。

截至2015年底，臨沂共有44.2萬貧困人口，約占全省的六分之一。貧困人口呈現(xiàn)地域分布廣、老弱病殘群體占比大、自主脫貧動力弱等特點。為提高幫扶準(zhǔn)度，保障數(shù)據(jù)精度，全市進(jìn)行了多輪次、精細(xì)化的信息調(diào)整。

實現(xiàn)貧困信息“一冊清”。組織開展“百村萬戶民情大走訪”“三問三清”“四看四查”等活動，逐戶發(fā)放“精準(zhǔn)扶貧包”，實行精準(zhǔn)對接、靶向治貧。開發(fā)建設(shè)沂蒙脫貧攻堅指揮平臺，建立數(shù)據(jù)共享比對機(jī)制，實現(xiàn)對貧困數(shù)據(jù)的即時發(fā)現(xiàn)、即時修正、即時管理。為貧困戶生成每戶獨有的實名制“二維碼”，動態(tài)掌握貧困群眾幫扶信息。

在此基礎(chǔ)上，列出分類施策“細(xì)臺賬”。將貧困人口分為“深貧重困特殊型、低保五保兜底型、子女贍養(yǎng)溫飽型、缺錢少技發(fā)展型”四種類型，對每個貧困戶實行一戶一掛鉤、一戶一方案、一戶一施策等精準(zhǔn)幫扶到戶措施，切實做到精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提高精準(zhǔn)幫扶實效。

臨沭縣大興鎮(zhèn)蘆格莊村村民閆潤霞的生活，如芝麻開花節(jié)節(jié)高，得益于金融扶持政策�！岸嗵澚它h的扶貧政策，不僅扶持我建好大棚種植藍(lán)莓，實現(xiàn)了脫貧，還幫助孩子讀書學(xué)習(xí)�！碧崞鹉壳暗纳�活，閆潤霞激動地說。

閆潤霞原本是一名建檔立卡貧困戶，4年前丈夫因車禍去世。就在她為生計發(fā)愁時，鎮(zhèn)里的藍(lán)莓種植合作社向她伸出了援手。種植藍(lán)莓，如果沒有啟動資金，一切都是空談。在了解到她家的情況后，有關(guān)部門很快送來了金融扶持政策，幫助其承包土地，購買樹苗，搭建起了兩個藍(lán)莓大棚。

為了讓像閆潤霞這樣沒有種植經(jīng)驗的人少走彎路，鎮(zhèn)里還專門從北京請來專家傳授技術(shù)。在資金與技術(shù)的雙重支持下，閆潤霞的藍(lán)莓大棚管理得井井有條，每個大棚年收益近3萬元，依靠金融扶貧和產(chǎn)業(yè)帶動實現(xiàn)了由貧困到致富的蛻變。

金融精準(zhǔn)扶貧只是全市精準(zhǔn)扶貧的其中一項實踐。針對不同的致貧原因，臨沂市開出了一副副因病施治的“藥方”。

——聚焦“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”和飲水安全，精準(zhǔn)落實各項扶貧政策，構(gòu)建特困群眾幫扶的“五線聯(lián)保”機(jī)制，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。在全省率先探索為貧困群眾購買“扶貧特惠保險”，在農(nóng)村基本醫(yī)療保險基礎(chǔ)上，為貧困群眾購買商業(yè)補(bǔ)充保險，有效防止了因病致貧返貧。

——發(fā)動產(chǎn)業(yè)引擎，厚植增收實力。加大財政專項資金投入，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，累計落實扶貧資金56.9億元，發(fā)放小額信貸82.8億元，逐步形成了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)、村村有項目、戶戶有門路”的良好局面。

——匯聚社會大愛，形成幫扶合力。依托社會幫扶平臺，廣泛動員社會各界力量參與，充分調(diào)動各方面的積極性，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

科學(xué)的部署、扎實的推動，結(jié)出了累累碩果，通過持續(xù)不斷的助民增收，全市貧困人口年人均純收入由2016年的2566元提高到6913元。

聚焦收官 奮力沖刺

2020年，是脫貧攻堅全面收官之年。

3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，發(fā)出打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)的總攻號令。臨沂市作為全省脫貧攻堅兩個主戰(zhàn)場之一，堅決貫徹中央、省決策部署，將脫貧攻堅列為2020年“縱向抓攻堅”十大戰(zhàn)役之一，成立10個工作專班，由市級領(lǐng)導(dǎo)出征領(lǐng)戰(zhàn)，縣區(qū)黨委主責(zé)主戰(zhàn)、部門單位分線作戰(zhàn)、扶貧干部一線奮戰(zhàn)、紀(jì)委監(jiān)委掛牌督戰(zhàn)，形成決戰(zhàn)決勝態(tài)勢。

庚子之年，突如其來的新冠肺炎疫情和多年不遇的洪澇災(zāi)害給脫貧攻堅帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全市把防止因疫因災(zāi)致貧返貧擺在突出位置，把救助貧困群眾放在優(yōu)先位置，努力克服疫情災(zāi)情影響。

“村民不能出村務(wù)工，我們就把扶貧車間建到農(nóng)家院，讓貧困戶在家門口實現(xiàn)增收。”新冠肺炎疫情為脫貧攻堅帶來影響，為了防止貧困戶因疫情致貧返貧，沂南縣岸堤鎮(zhèn)萬家美滿食品有限公司總經(jīng)理張寧給出了這樣的答案。

2019年，沂南縣投入了186萬元扶貧資金，幫助張寧建起了食品加工扶貧車間，按照扶貧資金使用的政策，扶貧車間一方面每年為貧困戶提供15萬元的分紅，一方面招募貧困戶進(jìn)入公司務(wù)工。但前期由于疫情防控需要，村民無法出村務(wù)工，張寧就在鎮(zhèn)、村兩級的幫助下，在周邊4個村里設(shè)置了加工點，讓村民足不出村就能進(jìn)入工作崗位，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

加快推動扶貧企業(yè)項目復(fù)工和返崗就業(yè)，對養(yǎng)殖類、旅游類、加工類影響較大的扶貧項目，分類制定幫扶措施，推動盡早開工復(fù)工。對達(dá)到復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的扶貧車間開辟“綠色通道”，集中解決物流、資金等問題。堅持救災(zāi)首先救貧困。下發(fā)2068萬元濟(jì)臨扶貧協(xié)作基金收益，對受災(zāi)群眾實施補(bǔ)助，對特困群體落細(xì)救助措施；通過增設(shè)公益性崗位、發(fā)放專項救災(zāi)款、增加項目分紅等方式，保證受災(zāi)貧困群眾穩(wěn)定收入。

放眼沂蒙脫貧攻堅戰(zhàn)場，一個個貧困村實現(xiàn)樂華麗蛻變，一個個民生項目風(fēng)風(fēng)火火，一張張笑臉在貧困群眾臉上燦爛綻放，一幅幅美麗鄉(xiāng)村畫卷在沂蒙大地徐徐展開……

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的交匯期，臨沂把機(jī)制創(chuàng)新作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，積極推進(jìn)脫貧攻堅戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)融合，增強(qiáng)扶貧成效的可持續(xù)性。

脫貧路上，腳步鏗鏘有力。當(dāng)前，全面建成小康社會已進(jìn)入沖刺階段。臨沂正按照中央、省部署要求，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)做好開發(fā)式扶貧，通過制度創(chuàng)新形成可持續(xù)減貧的戰(zhàn)略戰(zhàn)法，讓更多困難群眾共享改革發(fā)展成果，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興樹立“沂蒙樣板”。（武光玉 趙澤軍 李文政）