齊魯大地,人杰地靈。滔滔黃河,哺育了中華兒女;巍巍泰山,見證了歷史滄桑。
歷史的腳步走進新時代,在脫貧攻堅,決勝全面小康的偉大征程中,山東脫貧攻堅成效顯著,成果得到有效鞏固提升,群眾的獲得感、幸福感不斷增強。
近日,“大道康莊”人民網(wǎng)全媒體調(diào)研行走進山東,專訪了山東省扶貧開發(fā)辦主任崔建海。
“按照黨中央和省委省政府的決策部署,山東緊盯“黃河灘”,聚焦“沂蒙山”,鎖定“老病殘”,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持省負總責、市抓推進、縣鄉(xiāng)抓落實工作機制,加大資金投入,強化政策落實,采取超常規(guī)舉措推進脫貧攻堅!闭f起山東的扶貧工作,崔建海侃侃而談。
2018年底,山東省累計減少省標以下貧困人口251.6萬人,8654個省扶貧工作重點村全部退出,也就是那一年,山東基本完成脫貧攻堅任務。截至2019年底,山東省脫貧享受政策人口197.9萬。
脫貧攻堅要下好“繡花”功夫
做好脫貧攻堅工作,堅持黨的領(lǐng)導是根本。
崔建海說:“山東強力推動黨中央決策部署落實落地。省委書記擔任省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組長,開展五級書記帶頭遍訪貧困對象行動,實行省領(lǐng)導同志聯(lián)系重點縣制度,省委、省政府與各市黨委、政府簽訂脫貧責任書,以責任落實推動工作落實。同時,4萬多名第一書記先后駐村抓黨建促脫貧,開展“萬名干部下基層”助力推動脫貧攻堅等重大戰(zhàn)略任務,把黨的旗幟始終插在脫貧攻堅第一線!
扶貧同時立志,山東堅持把扶貧扶志融于脫貧攻堅各項工作和政策中,引導貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念,提高勞動技能,通過辛勤勞動實現(xiàn)光榮脫貧、穩(wěn)定脫貧。
在脫貧攻堅過程中,堅持六個精準:即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準,持續(xù)下好“繡花”功夫。
崔建海介紹,對因病因?qū)W致貧和住房不安全的,扎實落實“三保障”扶貧措施,2016-2019年,累計分類開展大病救治201.8萬人次,資助貧困家庭學生69.72萬人次,改造貧困戶危房12.88萬戶;對“老弱病殘”特困群體,綜合運用低保政策、資產(chǎn)收益分配、孝善養(yǎng)老、鄰里互助、村級扶貧專崗等方法,讓他們生活上有照顧、情感上有慰藉,著力提高他們的幸福感、獲得感。
百姓滿意的背后,有亮眼的數(shù)字支撐。
2016-2020年,山東各級財政專項扶貧資金投入合計325.17億元,其中中央資金33.99億元,省級資金123億元。累計發(fā)放扶貧小額信貸和富民生產(chǎn)貸202.55億元,支持帶動貧困人口46.04萬人次,基本形成以財政投入為主,金融資金、社會資金共同投入的扶貧資金保障機制。著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施和公共服務,8654個省扶貧工作重點村實現(xiàn)“五通十有”全覆蓋。開展“千企幫千村”行動,2405家民營企業(yè)結(jié)對幫扶4051個村,累計投入資金14.87億元,幫扶貧困群眾11.94萬人。積極開展消費扶貧,動員社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務消費,2019年以來全省消費扶貧交易額73億元。
“我們充分用好督查考核這個指揮棒!贝藿êUf,“省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組每年對各市各成員單位的扶貧工作成效進行考核。同時,全方位保障脫貧攻堅順利推進。連續(xù)兩年組織全省扶貧系統(tǒng)開展下沉一線調(diào)研,實現(xiàn)有扶貧任務的縣鄉(xiāng)村全覆蓋,發(fā)現(xiàn)問題督促整改,推動各地持續(xù)鞏固提升脫貧成果。”
瞄準主攻方向 發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
要打好脫貧攻堅戰(zhàn),必須首先確定主攻方向。
近年來 ,山東省委、省政府把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向,持續(xù)加大扶貧資金投入,支持貧困地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
崔建海說,對有勞動能力的貧困人口,通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)實現(xiàn)脫貧,實施特色“種養(yǎng)加”和旅游、電商、光伏等產(chǎn)業(yè)扶貧項目2.56萬個,年均帶動貧困戶42.2萬戶;項目總投資211.4億元,其中財政專項扶貧資金193.4億元。對促進貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧、推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。
崔建海介紹,山東堅持“四到縣”原則,規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設管理。省級以上財政專項扶貧資金全部按因素法直接切塊到縣,由縣級統(tǒng)籌安排使用;產(chǎn)業(yè)扶貧項目審批管理權(quán)限全部下放到縣級,實行目標、任務、資金、權(quán)責“四到縣”管理體制,省級負責政策指導,市級負責管理監(jiān)督,縣級是項目實施的責任主體。
產(chǎn)業(yè)扶貧項目運營管理與項目建設同等重要。
崔建海介紹,山東將產(chǎn)業(yè)扶貧項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)全部確權(quán)到村,靈活采取村集體自營、合作社經(jīng)營、承包、租賃等方式,明確經(jīng)營主體,落實管護運營責任。扶貧資產(chǎn)收益由村集體負責分配使用,重點用于幫扶沒有勞動能力的老弱病殘貧困人口,同時可用于設立扶貧專崗和公益崗位,以及發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)等。
“我們將產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設運營管理情況納入扶貧開發(fā)工作成效考核,加大項目所占比重,對考核發(fā)現(xiàn)的問題原汁原味進行通報,倒逼各地強化項目建設管理。”崔建海說道。
鞏固成果 防止返貧和新致貧
脫貧不返貧才是真脫貧。
2019—2020年,脫貧后的山東全面鞏固提升脫貧攻堅成果,把防止返貧和新致貧擺在突出位置。
崔建海表示,2019年,山東探索建立即時發(fā)現(xiàn)即時幫扶機制,對因病因?qū)W因災因意外等存在返貧致貧風險的困難群眾,即時發(fā)現(xiàn),即時建立臺賬,由扶貧部門牽頭各行業(yè)部門以“兩不愁三保障”為核心標準開展幫扶。
“今年初,一場疫情突然襲來,山東各級各部門統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅,全力保障貧困群眾的基本生活,全面落實‘兩不愁三保障’各項政策,扎實推動扶貧產(chǎn)業(yè)復工復產(chǎn),多渠道促進貧困勞動力就業(yè),健全完善即時發(fā)現(xiàn)即時幫扶機制,全面排查精準幫扶因疫、因病、因災、因意外可能返貧致貧人口,有效防止了脫貧人口返貧和產(chǎn)生新的貧困。”崔建海說。
崔建海介紹,2020年以來,省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動,結(jié)合脫貧攻堅自查評估和“大排查、大整改”活動,對貧困戶開展核查,對一般農(nóng)戶、穩(wěn)定脫貧戶進行走訪摸排,排查返貧致貧風險點。村“兩委”、第一書記、駐村工作隊、幫扶責任人作為轄區(qū)內(nèi)的日常監(jiān)測責任人,重點將“三保障”存在困難的一般農(nóng)戶、因病因災因意外等支出驟增的家庭、無監(jiān)護人的精神病人和流浪人員、建檔立卡以外的低保和特困分散供養(yǎng)人員等納入監(jiān)測范圍,持續(xù)跟蹤家庭收入、生產(chǎn)生活條件、家庭成員健康狀況等,發(fā)現(xiàn)返貧致貧風險點及時向扶貧部門反映。
此外,各級扶貧部門定期與民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門開展數(shù)據(jù)比對共享,對新增低保、大額醫(yī)療支出、重度殘疾、臨時救助家庭等進行綜合分析研判。對動態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的疑點情況,縣、鄉(xiāng)扶貧部門及時完成入戶核對、審核研判工作。
“對之前沒有扶貧政策扶持的邊緣戶,參照貧困戶進行管理,脫貧攻堅期內(nèi)納入財政專項扶貧資金和各項扶貧政策的保障范圍,并將邊緣戶幫扶成效作為各級扶貧開發(fā)成效考核的重要內(nèi)容!贝藿êUf。
崔建海介紹,對有勞動能力的,山東通過組織外出務工、發(fā)展產(chǎn)業(yè),支持其增收致富;對勞動能力較弱的,利用扶貧車間、公益崗位、扶貧專崗、疫情防控臨時崗位等進行妥善安置,幫助其就近務工;對無勞動能力的,綜合運用低保、臨時救助、醫(yī)療救助、扶貧資產(chǎn)收益、孝善養(yǎng)老等措施,保障其基本生活;對“三保障”和飲水安全存在問題的,著力補齊短板弱項。
“截至目前,全省1.47萬戶、3.42萬名邊緣戶全部落實幫扶措施,全省沒有發(fā)生因疫情或其他原因出現(xiàn)返貧和新致貧的情況。”崔建海最后表示。
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