近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化財政支持培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實施方案》，全文如下：

關(guān)于強(qiáng)化財政支持

培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實施方案

為充分發(fā)揮財政支撐、引導(dǎo)和保障作用，加快構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)高效的財稅政策體系，聚力支持因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定本實施方案。

一、聚力支持科技創(chuàng)新體系建設(shè)

（一）支持基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究。支持實施基礎(chǔ)研究十年攻堅行動，加強(qiáng)應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究。支持企業(yè)與省自然科學(xué)基金設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金項目，發(fā)揮國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金作用，強(qiáng)化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給，著力解決支撐標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展中重大科學(xué)問題。支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。企業(yè)基礎(chǔ)研究的投入，按照規(guī)定落實相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

（二）支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持每年組織實施100項左右重大科技創(chuàng)新工程項目，推動突破產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)難題，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。支持持續(xù)實施“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”科技示范工程，推動科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。以“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”、綠色低碳領(lǐng)域為重點，每年遴選60個左右重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破和重大業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新項目給予資金支持。

（三）支持搭建高水平創(chuàng)新平臺。支持加快構(gòu)建“1313”四級實驗室體系，保障嶗山實驗室穩(wěn)定運行。對新升級為全國重點實驗室、國家“一帶一路”聯(lián)合實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心的重大科技創(chuàng)新平臺按規(guī)定給予經(jīng)費支持。根據(jù)建設(shè)績效等情況，對省實驗室和省重點實驗室給予競爭性項目經(jīng)費或后補(bǔ)助支持。

（四）支持增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力。全面落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、專利收費減免等企業(yè)創(chuàng)新稅費支持政策。實施企業(yè)研發(fā)費用后補(bǔ)助、“小升高”“創(chuàng)新券”等財政激勵政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，推動中小企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌中央資金，支持培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。

（五）支持科技成果轉(zhuǎn)化效能提升。落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等專業(yè)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策，實施科技企業(yè)孵化載體“小升高”培育財政獎勵政策。加強(qiáng)財政金融聯(lián)動促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，支持建立“魯科貸”“魯科擔(dān)”“魯科?！薄棒斂仆丁薄棒斂迫凇闭唧w系和交流平臺，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對科技企業(yè)融資支持。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款貼息，支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專利轉(zhuǎn)化項目建設(shè)，促進(jìn)專利成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

二、聚力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)

（一）支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，統(tǒng)籌運用貸款貼息、設(shè)備獎補(bǔ)、股權(quán)投資等方式推動實施“萬項技改、萬企轉(zhuǎn)型”。統(tǒng)籌中央資金，支持創(chuàng)建國家制造業(yè)新型技術(shù)改造試點城市2個以上，加快數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。落實中央設(shè)備更新改造貸款貼息政策，促進(jìn)設(shè)備大規(guī)模更新。統(tǒng)籌現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群政策，對新建成的先進(jìn)制造業(yè)集群給予適當(dāng)獎勵，推動制造業(yè)集群化發(fā)展。

（二）支持新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌中央和省級資金，支持實施一批產(chǎn)業(yè)鏈延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。優(yōu)化完善首臺（套）技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件新產(chǎn)品保險補(bǔ)償政策。推廣政府采購合作創(chuàng)新采購方式，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。豐富完善元宇宙、人工智能、人形機(jī)器人、空天信息等未來產(chǎn)業(yè)財政政策，支持未來網(wǎng)絡(luò)研究院建設(shè)，支持積極建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)加速園。

（三）支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)培育壯大。統(tǒng)籌中央資金，支持創(chuàng)建國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市3個以上，全面提升中小企業(yè)數(shù)字化水平。優(yōu)化完善集成電路獎補(bǔ)政策，支持工業(yè)軟件研發(fā)和推廣應(yīng)用，創(chuàng)新實施“算力券”補(bǔ)助，夯實新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型財政獎補(bǔ)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺化、集群化發(fā)展。支持?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域重點項目、企業(yè)和園區(qū)發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（四）支持海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施、漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)國家級海洋牧場、國家級沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。支持打造國際一流港口，對國際海運航線予以補(bǔ)助，提高港口、航線疏運能力。對省重大項目用海、非經(jīng)營性公益事業(yè)用海等依法依規(guī)減免海域使用金，推動海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施海洋生態(tài)補(bǔ)償，爭取中央財政支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范項目，打造水清、灘凈、岸綠、灣美、島靚的美麗海洋，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境。

（五）支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升。支持實施農(nóng)業(yè)良種工程、鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新提振行動、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程，開展農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。支持開展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效試點，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、帶動作用明顯、品牌效應(yīng)顯著、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈。支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點支持規(guī)模種養(yǎng)基地改造提升老舊設(shè)施，完善水、電、路、訊、網(wǎng)等基礎(chǔ)配套，提高機(jī)械化、自動化、智慧化、綠色化水平。

（六）支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金作用，對服務(wù)業(yè)重點企業(yè)、項目、平臺載體等進(jìn)行支持，積極支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。實施平臺載體培育政策，對獲批的國家質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、市場監(jiān)管重點實驗室、市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室等公共服務(wù)平臺給予獎勵。統(tǒng)籌中央和省級資金，支持汽車、家電、電動自行車等消費品以舊換新，支持拓展文旅消費新場景。

三、聚力支持綠色創(chuàng)新體系建設(shè)

（一）支持工業(yè)體系綠色轉(zhuǎn)型。支持新一輪高耗能產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推進(jìn)鋼鐵、焦化、地?zé)挳a(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移，省級財政根據(jù)轉(zhuǎn)移（退出）產(chǎn)能規(guī)模給予綜合獎補(bǔ)。圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動力電池、赤泥等大宗工業(yè)固廢綜合利用，支持建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用試點基地。支持建設(shè)國家級綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，健全綠色制造全鏈條支持體系。

（二）支持能源體系綠色轉(zhuǎn)型。支持可再生能源發(fā)展，對規(guī)定時期內(nèi)建成并網(wǎng)的海上風(fēng)電項目，根據(jù)發(fā)電績效情況在運行期內(nèi)給予財政補(bǔ)貼。對納入中央補(bǔ)貼范圍的生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)給予補(bǔ)助，支持生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展。支持推動地?zé)崮荛_發(fā)利用，篩選一批建設(shè)規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、示范效果顯著的中深層地?zé)峋?，按照“先建后補(bǔ)”原則給予財政獎補(bǔ)。支持核能應(yīng)用推廣，支持具備條件的城市優(yōu)先采用核能供暖。

（三）支持重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。支持發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，聚焦畜牧大縣、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點區(qū)域，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣建設(shè)。加大對建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的支持力度，落實支持建筑節(jié)能、鼓勵資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌中央和省級資金，開展國家縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點，支持開展國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非營運柴油貨車淘汰，落實新能源汽車減免車輛購置稅政策，推動交通運輸領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（四）支持發(fā)展綠色政策工具。積極發(fā)展綠色金融，對地方法人銀行發(fā)放的符合條件的綠色貸款給予貼息，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)降低綠色發(fā)展信貸成本。全面推進(jìn)政府綠色采購，對符合條件的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品依法依規(guī)實行優(yōu)先采購或強(qiáng)制采購。持續(xù)推進(jìn)政府采購支持綠色建材政策試點，逐步開展綠色建材批量集中采購。落實財政涉企資金“綠色門檻”制度，按照與綠色發(fā)展的相關(guān)性，實施差別化財政支持政策。

四、聚力支持人才工作創(chuàng)新體系建設(shè)

（一）支持提升人才引育質(zhì)效。支持以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，加大從海內(nèi)外引進(jìn)人才力度，進(jìn)一步暢通頂尖人才“一事一議”機(jī)制，深入實施泰山人才工程等重點人才計劃。支持重大科技創(chuàng)新平臺提升人才集聚和使用效能，支持建設(shè)國家級、省級卓越工程師學(xué)院，培育壯大卓越工程師隊伍。支持相關(guān)高校牽頭建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代海洋4個高等教育共同體，促進(jìn)人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)人才引育主體作用，對人才引領(lǐng)型企業(yè)按規(guī)定給予資金獎勵。

（二）支持加強(qiáng)重點領(lǐng)域人才引育。支持重點扶持區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才，每年支持遴選100個左右省重點扶持縣級區(qū)域人才項目。支持面向海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才建設(shè)，每年遴選一定數(shù)量的領(lǐng)軍人才團(tuán)隊給予資助經(jīng)費。支持開展工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型普及提升培訓(xùn)，全面提升企業(yè)數(shù)字化素養(yǎng)。實施大數(shù)據(jù)人才培育資助計劃，支持鼓勵省內(nèi)高等學(xué)校、職業(yè)院校（含技工院校）、科研院所加快布局建設(shè)一批數(shù)字領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)，加大數(shù)字技能人才培育。

（三）支持分類實施人才培養(yǎng)使用。加強(qiáng)柔性引才用才，支持實施頂尖人才領(lǐng)航、領(lǐng)軍人才匯聚、優(yōu)秀青年人才創(chuàng)業(yè)托舉等計劃。完善技能人才培育機(jī)制，統(tǒng)籌中央資金，支持建設(shè)國家級高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室等綜合性高技能人才培養(yǎng)服務(wù)載體。深入實施高端會計人才培養(yǎng)項目，選拔培養(yǎng)省級高端會計人才不少于100名，入選國家高層次財會人才培養(yǎng)項目不少于10名。

（四）支持落實人才收入分配政策。落實高層次人才收入分配激勵機(jī)制，鼓勵事業(yè)單位對高層次人才實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制、績效工資傾斜等靈活多樣的分配方式。支持高水平大學(xué)、科研院所自主確定高層次人才薪酬激勵范圍。強(qiáng)化科研人員精準(zhǔn)激勵，對科研人員按規(guī)定從財政科研項目、橫向科研項目中獲得的績效支出，以及科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵，在單位績效工資總量中單列不作為調(diào)控基數(shù)。

五、聚力支持體制機(jī)制創(chuàng)新體系建設(shè)

（一）支持激發(fā)經(jīng)營主體活力。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，重點支持關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的重大項目支出、國家資本金注入等，賦能升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持機(jī)制，充分運用貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、融資增信、政府采購合同融資等政策工具，支持解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，有效降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

（二）支持完善市場體系建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實施標(biāo)準(zhǔn)能力提升獎勵，對主導(dǎo)制修訂高水平國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)高質(zhì)量國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)化試點項目給予資金支持。實施知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，全面提升知識產(chǎn)權(quán)管理水平和服務(wù)能力。深化數(shù)據(jù)要素市場化改革，開展行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點，積極推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記、評估定價和市場化運營，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、價值化。

（三）支持?jǐn)U大高水平對外開放。支持打造高能級對外開放平臺，爭創(chuàng)中日韓創(chuàng)新合作中心，支持上合經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推動山東自貿(mào)試驗區(qū)賦能升級。支持先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，加大“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備及零部件產(chǎn)品進(jìn)口貼息支持力度。實施引進(jìn)重大外資項目獎勵，大力促進(jìn)制造業(yè)引資。支持企業(yè)參加境內(nèi)外重點展會，鼓勵企業(yè)開拓國際市場。

（四）優(yōu)化財政資金使用機(jī)制。完善財政科研經(jīng)費管理機(jī)制，保障科研單位及人員經(jīng)費使用自主權(quán)，在人才類、基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)類科研項目中逐步全面推行經(jīng)費包干制。優(yōu)化科技項目支持機(jī)制，探索以“撥投結(jié)合”“先投后股”等方式支持重大科技項目實施。完善涉企財政資金兌現(xiàn)機(jī)制，逐步實現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域涉企財政獎補(bǔ)資金“直達(dá)快享”“免申即享”，切實發(fā)揮資金政策效益。

六、聚力加強(qiáng)財政保障體系建設(shè)

（一）持續(xù)提升財政和預(yù)算管理效能。深化預(yù)算管理改革，健全零基預(yù)算管理機(jī)制，加大科技、產(chǎn)業(yè)、人才等領(lǐng)域資金統(tǒng)籌調(diào)配，引導(dǎo)形成支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展合力。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付支持政策，強(qiáng)化激勵引導(dǎo)功能，調(diào)動各級發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培植優(yōu)質(zhì)財源的積極性。推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用拓展，深化財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)財政運行監(jiān)測，提升財政管理數(shù)字化、智能化水平。

（二）發(fā)揮政府基金和債券引導(dǎo)作用。提升省新舊動能轉(zhuǎn)換基金市場化專業(yè)化運作效能，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、天使基金等基金產(chǎn)品分領(lǐng)域、分階段引導(dǎo)作用，撬動更多社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。用足用好專項債券支持政策，對符合條件的新質(zhì)生產(chǎn)力項目，通過發(fā)行專項債券予以支持。

（三）強(qiáng)化財政和金融協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)。發(fā)揮省屬骨干金融企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，充分運用企業(yè)持有的牌照資源，通過市場化方式提供金融服務(wù)，加大股權(quán)投資、引導(dǎo)基金、貸款貼息、擔(dān)保增信、債券支持等支持力度，聚集更多資源要素，凝聚培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力財政金融合力。

（四）加大績效管理和財會監(jiān)督力度。持續(xù)深化預(yù)算績效管理改革，突出成本效益，提高工作質(zhì)量，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，推動財政資源配置效率和資金使用效益有效提升。加大財會監(jiān)督力度，加強(qiáng)全過程、全鏈條、全方位日常監(jiān)管，適時組織開展專項監(jiān)督檢查，促進(jìn)財政資金規(guī)范、安全、高效使用。

以上政策實施期限至2027年12月31日，有具體實施期限的按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本實施方案是財政專項政策，各項任務(wù)由省財政廳牽頭落實，省有關(guān)部門按照職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)。

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