山東省泰安市地處魯中山區(qū)，工礦、?；?、商貿(mào)、建筑等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)眾多，且山地、林地、河道面積大，全省第一、第二大林場均位于泰安，安全生產(chǎn)和防災減災救災形勢任務較重。近年來，泰安市立足職能，以體制機制為統(tǒng)領，推動應急管理向“全領域、全災種”覆蓋，搭建起系統(tǒng)高效、各方協(xié)同的大安全、大應急管理工作新格局。

提高“統(tǒng)”的能力，完善“大應急”組織體系

應急管理涉及領域多、單位多，建立統(tǒng)一高效的組織領導和應急指揮體系是重中之重，也是“先手棋”。立足組織領導、指揮、救援、監(jiān)管等四個重點，統(tǒng)籌資源力量，打破條塊分割，優(yōu)化職能配置，逐步建立完善“大應急”組織領導體系。一是建立高位統(tǒng)一的領導指揮體系。按照黨中央關于清理規(guī)范議事協(xié)調機構的部署要求，將涉及安全生產(chǎn)、災害應急管理相關的9個議事協(xié)調機構優(yōu)化整合，統(tǒng)一調整設置了市安全生產(chǎn)委員會和市防災救災減災委員會2個市政府議事協(xié)調機構，由市政府主要負責同志任主任。2個議事協(xié)調機構1個側重對全領域安全生產(chǎn)工作的組織領導，1個側重對全災種防災減災救災的應急指揮。其中，安全生產(chǎn)委會按照不同的安全生產(chǎn)領域，重新調整工業(yè)企業(yè)、?；贰⒔ㄖこ?、商貿(mào)流通、油氣、礦山等專委會設置，構建起“1+N”全領域、大安全組織領導體系。防災救災減災委員會下設防汛抗旱、森林草原防滅火等7個專項指揮部和應急物資保障、災害民生綜合保險2個保障類專項小組，構建起“7+2”全災種、大應急防減救指揮保障體系。二是強化全域響應的應急救援體系。強化隊伍建設，在全市88個鎮(zhèn)街全部設置應急安全保障中心，共核定編制1500余名。同時，加強應急救援體系多元保障，建立市縣專業(yè)應急救援隊伍58支，社會應急救援隊伍11支，其中，3支列入省級救援隊伍序列。聚焦重點領域，立足泰安林區(qū)多、森林防火任務重的實際，突出提升重點領域專業(yè)救援能力，設立全省唯一一處市級航空護林站，且為全省唯一“林—直Ⅰ型”全功能型航站，同步設立副處級事業(yè)管理機構，完善航站管理體系。目前，泰安航空護林站已承擔省調派H135型、EC225型、M26型等主力直升機常年駐防，為泰安市及泰山周邊區(qū)域森林防火、防汛、地質災害等搶險救援提供了強力航空保障；設立泰安市森林消防大隊，不定機構規(guī)格和機構性質，由市應急局、市消防救援支隊共同管理，核定崗位員額130名，強化了全市森林消防力量。三是完善全面覆蓋的應急監(jiān)管體系。為強化監(jiān)管職責，先后為市應急管理部門增設安全生產(chǎn)巡查考核、督查、調查評估和統(tǒng)計，及礦山安全監(jiān)管等專職專業(yè)科室，進一步加強了相關安全監(jiān)管職責。深化應急管理執(zhí)法體制改革，將能源領域執(zhí)法隊伍與應急管理執(zhí)法隊伍整合，實現(xiàn)了全市應急管理領域執(zhí)法資源和執(zhí)法力量的集中。堅持上下聯(lián)動，強化市縣?；繁O(jiān)管力量，在市級應急管理部門設置危化品安全監(jiān)管機構，為全市危化品重點縣下沉行政編制，專項用于強化?；繁O(jiān)管力量，指導各級應急管理部門在執(zhí)法隊伍現(xiàn)有編制總量內增加?；钒踩O(jiān)管執(zhí)法人員。目前，全市應急管理執(zhí)法隊伍中專職從事?；钒踩O(jiān)管的執(zhí)法人員達到50人以上，平均每個縣（市、區(qū)）5人以上。

理順“協(xié)”的關系，擰緊“大監(jiān)管”責任鏈條

堅持在防災、減災、救災全流程中強化統(tǒng)分結合，既強化行業(yè)職能部門的日常防范職能，又發(fā)揮好應急管理部門的綜合管理和專業(yè)救援優(yōu)勢，形成行業(yè)管理部門主“防”、應急管理部門主“救”的協(xié)作責任鏈條。一是強化防震減災救災職能。圍繞貫徹落實中央防震減災工作要求，推動市縣落實防震減災救災工作責任，市縣應急局統(tǒng)一加掛地震局牌子，理順相關職能。同時，規(guī)范全市防震減災事業(yè)單位設置，市縣兩級同步設立防震減災中心，并相應調整市、縣應急部門職能配置。二是理順礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。針對該市非煤礦山和煤礦安全生產(chǎn)原來分別由應急、能源兩個部門承擔的情況，結合新一輪機構改革，將煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，統(tǒng)一交由安全生產(chǎn)組織領導能力更強、人員力量更足、保障能力更專業(yè)的應急管理部門承擔，同時明確了煤炭行業(yè)主管部門與煤礦安全監(jiān)管部門各自的職責邊界，既實現(xiàn)了全市礦山（煤礦、非煤礦山）安全監(jiān)管同一類事項由一個部門承擔，也進一步整合了資源力量，有效理順了礦山安全監(jiān)管體制。三是厘清新興業(yè)態(tài)安全監(jiān)管邊界。圍繞明晰新興行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，按照“職責法定”“三管三必須”和“業(yè)務相近”原則，厘清了密室逃脫、劇本殺、點播影院、電競館等文化娛樂場所等16個行業(yè)領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責分工，有效解決了新興領域安全生產(chǎn)監(jiān)管空白、監(jiān)管扯皮等問題。

夯實“戰(zhàn)”的基礎，提升“大保障”管理水平

專職專業(yè)的人才支撐、充足有力的物資保障和反應快速的響應平臺，是提升應急實戰(zhàn)能力的基礎。充分發(fā)揮機構編制的牽引性作用，進一步提升應急保障水平和實戰(zhàn)能力。一是強化專業(yè)人才支撐。聚焦應急管理職能定位和專業(yè)力量的需求，努力保障應急管理部門用編需求和專業(yè)人才引進，近年來，市縣兩級共為應急管理領域核增行政事業(yè)編制170余名。同時，通過公開招錄、軍轉安置、內部人員調配等方式，先后為市縣應急管理部門補充人員力量202人，其中具有專業(yè)背景和一線工作經(jīng)驗的人員占比達65%，有效保障了全市應急管理專職人員力量配備。二是強化應急物資保障。市縣均設立事業(yè)單位物資儲備保障中心，以此為依托，堅持需求導向，完善物資保障中心應急物資儲備調用機制，推動發(fā)改、應急管理部門建立應急物資分類管理制度，以應急管理部門為主及時調整物資儲備品種和數(shù)量，實現(xiàn)各類物資的常態(tài)儲備歸口管理、應急調度集中統(tǒng)一。目前，全市建立市縣兩級應急物資儲備倉庫136處，儲備物資1178類、986萬件（套）。三是強化應急響應平臺。依托市縣應急救援指揮中心，全方位提升應急處置能力，積極推進監(jiān)測預警和指揮調度“一張網(wǎng)”建設，完善“上下聯(lián)動、一體運作”工作機制，提升應急處置效能。在市、縣、鄉(xiāng)三級全部建立應急指揮中心，實現(xiàn)市與6個縣市區(qū)、88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急視頻指揮調度的互聯(lián)互通，確保信息報送終端“全覆蓋”，實現(xiàn)了突發(fā)事件第一時間報送、第一時間響應，并與全市“城市大腦”實現(xiàn)互聯(lián)互通。

來源：山東省應急管理廳

分享讓更多人看到