安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山。安全生產(chǎn)責(zé)任的核心是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，而依法嚴(yán)格事故懲戒又是倒逼和推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵。實(shí)踐中，事故企業(yè)責(zé)任輕落實(shí)、難落實(shí)、不落實(shí)，仍然是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中非常突出、極難解決的問題。為此，必須強(qiáng)化事故企業(yè)制裁懲戒措施，對企業(yè)加強(qiáng)源頭治理和過程管理的同時(shí)強(qiáng)化結(jié)果倒逼，采取最嚴(yán)厲、最嚴(yán)肅的事故懲戒措施，切實(shí)提高事故企業(yè)違法成本，讓企業(yè)在發(fā)生事故后所付出的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于、高于企業(yè)因不講安全、忽視安全而獲得的違法收益。只有這樣才能起到殺一儆百、以儆效尤、引以為戒的警示作用，深入推進(jìn)同行業(yè)、同區(qū)域企業(yè)深入落實(shí)主體責(zé)任。

11月25日，山東省應(yīng)急管理廳聯(lián)合山東省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省市場監(jiān)管局等13部門，出臺(tái)了《關(guān)于依法嚴(yán)格生產(chǎn)安全責(zé)任事故懲戒推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的意見》（魯應(yīng)急發(fā)〔2024〕13號，以下簡稱《意見》），從8個(gè)方面提出23條具體措施。

一、創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)的事故責(zé)任認(rèn)定。依法嚴(yán)格事故懲戒，首先要嚴(yán)肅認(rèn)真開展事故責(zé)任溯源，精準(zhǔn)認(rèn)定事故責(zé)任，進(jìn)而倒逼企業(yè)在各層級、各環(huán)節(jié)、各崗位真正提升安全生產(chǎn)意識，提高本質(zhì)安全水平。《意見》規(guī)定，事故責(zé)任認(rèn)定要不打折扣、不做選擇。既要追究事故企業(yè)主體責(zé)任，又要依法追究參與生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的分承包單位責(zé)任，倒逼強(qiáng)化外包單位管理。既要追究導(dǎo)致事故發(fā)生的直接責(zé)任人的責(zé)任，又要追究未依法履職的相關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)懲實(shí)際控制人，依法將實(shí)際控制人和法定代表人一并作為企業(yè)第一責(zé)任人實(shí)施事故處罰。嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”查處，對負(fù)有相關(guān)業(yè)務(wù)工作職責(zé)的其他負(fù)責(zé)人要追究其未履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的事故責(zé)任。堅(jiān)決落實(shí)“全員責(zé)任制”，依法追究企業(yè)未履職的相關(guān)部門、車間、班組、崗位人員的事故責(zé)任。對故意增加管理層級，層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)防火墻的，發(fā)生事故要依法追究集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

二、創(chuàng)新實(shí)施嚴(yán)格的行政處罰罰款。《意見》明確，要堅(jiān)決依法實(shí)施“一案雙罰”，不得以企業(yè)罰代替?zhèn)€人罰，或以個(gè)人罰代替企業(yè)罰。要在按照事故等級依法對事故企業(yè)處以事故罰款的同時(shí)，對符合規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣”情形的事故企業(yè)，依法處以罰款數(shù)額2倍至5倍的罰款，從嚴(yán)量化責(zé)任企業(yè)事故罰款，做到嚴(yán)懲重裁。對未依法履職導(dǎo)致發(fā)生事故的主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)和安全生產(chǎn)管理人員都要按照事故等級處以事故罰款，對違章指揮、強(qiáng)令組織違章冒險(xiǎn)作業(yè)等行為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也要處以事故罰款，做到失責(zé)必罰。對存在謊報(bào)瞞報(bào)事故的，要專門對謊報(bào)瞞報(bào)行為給予行政處罰，不得以事故處罰代替謊報(bào)瞞報(bào)行為處罰，或以謊報(bào)瞞報(bào)行為處罰代替事故處罰。

三、創(chuàng)新實(shí)施全面的行政處罰措施。為了貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)事故懲戒措施規(guī)定，《意見》提出，要對事故企業(yè)依法采取停產(chǎn)整頓措施，對因重大事故隱患未排除導(dǎo)致發(fā)生死亡事故的企業(yè)，依法責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。發(fā)現(xiàn)事故企業(yè)還存在重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，也要依法采取停產(chǎn)整頓措施。停產(chǎn)整頓期滿后，經(jīng)有關(guān)部門組織驗(yàn)收和審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)和施工。企業(yè)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)措施、有再次發(fā)生事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，要依法對事故企業(yè)采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施。事故企業(yè)符合法定關(guān)閉條件的，要按規(guī)定提請政府依法予以關(guān)閉。要對負(fù)有責(zé)任的事故企業(yè)依法暫扣或吊銷有關(guān)許可證件，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員依法暫停或撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。

四、創(chuàng)新構(gòu)建事故調(diào)查和刑事司法銜接機(jī)制。生產(chǎn)安全事故中的刑事責(zé)任追究，需要負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院要加強(qiáng)溝通協(xié)作配合，做好事故調(diào)查與刑事司法銜接工作。為充分彰顯事故調(diào)查在危害生產(chǎn)安全刑事案件辦理中重要作用，《意見》強(qiáng)調(diào)，按照最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，事故調(diào)查報(bào)告及批復(fù)在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用；事故調(diào)查報(bào)告中涉及專門性問題的意見，經(jīng)法庭查證屬實(shí)且事故調(diào)查程序合法的，可以作為定案的根據(jù)。同時(shí)，《意見》提出，人民檢察院應(yīng)當(dāng)結(jié)合全案證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實(shí)和追究責(zé)任人員范圍，依法批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。人民法院對人民檢察院提起公訴的危害生產(chǎn)安全刑事案件要依法審判，確保案件的法律效果、社會(huì)效果、政治效果相統(tǒng)一。

五、創(chuàng)新完善事故刑事調(diào)查制度。為了強(qiáng)化危害生產(chǎn)安全刑事犯罪責(zé)任追究，《意見》規(guī)定，對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故造成死亡1人以上、重傷3人以上等情形的企業(yè)，要啟動(dòng)刑事調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)依法追究事故企業(yè)責(zé)任人員刑事責(zé)任。對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、投資人提出的取保候?qū)?、監(jiān)視居住申請，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照“誰簽字、誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查，防止以罰代刑、有罪不究、降格處理。在依法推進(jìn)危害生產(chǎn)安全犯罪罪名實(shí)施時(shí)，要做到合理確定罪名、客觀準(zhǔn)確量刑、罪責(zé)刑相適應(yīng)。對規(guī)定的法定從重情形，要從重實(shí)施刑事處罰，從嚴(yán)懲戒犯罪行為，切實(shí)做到刑事責(zé)任追究到位。

六、創(chuàng)新強(qiáng)化危害生產(chǎn)安全犯罪事故調(diào)查認(rèn)定機(jī)制。為更加高效地收集證據(jù)、固定證據(jù)，避免因錯(cuò)過最佳取證時(shí)間而導(dǎo)致證據(jù)滅失或犯罪嫌疑人串供的情況，事故調(diào)查要強(qiáng)化行刑銜接，司法機(jī)關(guān)應(yīng)提前介入，推動(dòng)危害生產(chǎn)安全犯罪事故調(diào)查認(rèn)定。《意見》提出，對涉嫌危害生產(chǎn)安全犯罪的，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)要盡快立案并履行司法程序。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)線索、材料移交屬地有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法立案偵查。需要對已采取刑事強(qiáng)制措施的事故企業(yè)犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)查詢問，或需要對涉嫌危害生產(chǎn)安全刑事案件了解辦理進(jìn)展情況、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料的，屬地有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)要依法配合協(xié)助和提供支持。

七、創(chuàng)新實(shí)施系統(tǒng)的監(jiān)管懲戒措施。《意見》創(chuàng)新實(shí)施一系列管用實(shí)用的措施，打出監(jiān)管懲戒的“組合拳”，讓事故企業(yè)一處違法，處處受限，寸步難行。對發(fā)生事故的企業(yè)，根據(jù)事故等級和危害程度，按規(guī)定將失信信息及時(shí)歸集至公共信用信息平臺(tái)，列入嚴(yán)重失信名單管理；將上一年度發(fā)生死亡事故的企業(yè)納入新年度執(zhí)法計(jì)劃，至少進(jìn)行1次“全覆蓋”執(zhí)法檢查，并增加不少于1次的動(dòng)態(tài)檢查；充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率的價(jià)格杠桿和調(diào)控作用，按規(guī)定提高保險(xiǎn)費(fèi)率；按規(guī)定撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級；對事故企業(yè)開展安全生產(chǎn)相關(guān)許可條件的復(fù)查復(fù)核和相關(guān)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)核查，依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，降低或撤銷相關(guān)資質(zhì)；限制或取消年度內(nèi)推薦事故企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人參與評比表彰的資格。

八、創(chuàng)新完善部門間協(xié)作配合機(jī)制。為了強(qiáng)化監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)在事故辦案領(lǐng)域的銜接配合，《意見》提出，要建立報(bào)警案件查處與事故調(diào)查銜接制度，公安機(jī)關(guān)接到生產(chǎn)安全事故報(bào)警信息后，要報(bào)告本級政府或通報(bào)同級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；接到報(bào)告或通報(bào)后，要依法組織開展事故調(diào)查，進(jìn)一步防范和打擊瞞報(bào)事故行為。為了強(qiáng)化監(jiān)管部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門在事故信息領(lǐng)域的協(xié)作配合，《意見》還提出，要建立事故信息通報(bào)制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要對上一年度相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的死亡事故信息及時(shí)通報(bào)給同級發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、人民銀行、電力監(jiān)管等部門單位，相關(guān)部門單位在信譽(yù)評級、項(xiàng)目核準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、用地審批、證券融資、銀行貸款、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、有序用電等方面，按照有關(guān)規(guī)定采取懲戒措施，予以調(diào)整、限制或禁止，倒逼企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任。

來源：山東省應(yīng)急管理廳

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