山東探索建立農(nóng)村幸福院——

讓更多老年人享受到家門口的服務(wù)

本報記者 李 蕊

黨的二十屆三中全會《決定》提出，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。

發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)億萬農(nóng)村老年人幸福生活，事關(guān)積極應(yīng)對人口老齡化和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。近日，記者走進(jìn)山東等地，看各地怎樣探索多元化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

——編  者

晚飯后，支起小桌，攤開棋盤，一場精彩的象棋對決開始了。在山東省日照市東港區(qū)日照街道中盛幸福院里，對弈者滿臉笑意，圍觀的老人們不時喝彩，十分熱鬧。

吃得營養(yǎng)、住得舒心、活動豐富，這樣的老年生活，在山東農(nóng)村并不少見。近年來，山東不斷增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，將其作為推動鄉(xiāng)村全面振興的重要一環(huán)，在各地探索建立“村里建得起、老人用得上、服務(wù)可持續(xù)”的農(nóng)村幸福院，讓越來越多的老人在村里過上幸福的晚年生活。

村里建得起——

因地制宜、一村一策

還未走進(jìn)日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)黃家峪村養(yǎng)老服務(wù)中心的院子，耳畔就響起悠揚(yáng)的二胡聲。循聲探去，活動室里，幾位老人有的拉著二胡，有的和著節(jié)拍跳舞。在養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)一圈，小院寬敞明亮，食堂、活動室、理發(fā)室一應(yīng)俱全。

黃家峪村養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)，志愿者在陪老人剪紙。新華社記者 郭緒雷攝

“原先，這塊地是一座面粉廠，已經(jīng)閑置了20多年?！秉S家峪村黨支部書記黃識昌說，“2021年，我們在這里蓋了新房，建起幸福院?！?/p>

為有效提升村級養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，近年來，山東各地探索建立農(nóng)村幸福院。像黃家峪村這類村集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村，可以利用本村閑置的廠房等進(jìn)行改擴(kuò)建。但各村條件不同、需求不同，村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的村，怎樣找到符合實(shí)際的建設(shè)模式？

連續(xù)走訪幾個村莊，記者找到了答案。

“老鄭，5000元轉(zhuǎn)過去了，收到了吧？”最近3年，虎山鎮(zhèn)張家結(jié)莊村村民鄭世金每年都能接到一個電話，那是老家的村黨支部書記陳花打來的，提醒他查收房屋租金。

幾年前，鄭世金一家外出務(wù)工，搬離張家結(jié)莊村。2021年初，村里打算建幸福院，但資金并不寬裕，于是村“兩委”召開會議，決定租用一套閑置的民房，不搞大拆大建，只需進(jìn)行基礎(chǔ)的適老化改造。

租誰的呢？經(jīng)過黨員和村民代表大會討論，決定公開征集。

“征集公告一發(fā)，就有5戶村民報了名。我們結(jié)合租金要求，對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論篩選，一是房屋位置要臨路，交通方便；二是要離村委近，村‘兩委’成員能就近協(xié)助服務(wù)；三是房屋質(zhì)量要過關(guān)，無需大規(guī)模重建，盡可能降低建設(shè)成本?！标惢ㄕf，村“兩委”最終決定租用鄭世金一家的民房。

張家結(jié)莊村采用房屋租賃模式建幸福院，節(jié)省了建設(shè)成本，也讓村民多了額外收益。

同樣面臨著資金壓力，日照市五蓮縣仁里二村則采用了另一種模式。“我們想到了村委大院，一是面積大，可以新建房屋供老人居??；二是原先的會議室、活動室能供幸福院使用，減少資金投入?！比世锒妩h支部書記李傳超說。

日照市五蓮縣許家莊幸福院食堂里，老人們在用餐。五蓮縣委宣傳部供圖

“建設(shè)農(nóng)村幸福院，要秉持盡力而為、量力而行的原則，堅(jiān)持因地制宜、一村一策。通過創(chuàng)新建設(shè)模式，擴(kuò)大幸福院普及面，才能讓更多老年人享受到家門口的服務(wù)?！鄙綎|省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長宋坤說。

老人用得上——

飯菜可口、就醫(yī)便利

為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)升級，青島市采取政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作方式，將全市農(nóng)村幸福院升級為綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，引入專業(yè)服務(wù)平臺，統(tǒng)一交由大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托管運(yùn)營，推動專業(yè)服務(wù)輻射村居。

今年春天，家住青島平度市新河鎮(zhèn)順河社區(qū)的顧華由于忙不過來，將家中80多歲、腿腳不便的父母送到了村里的新河福壽源養(yǎng)老服務(wù)中心，請他們暫住一陣。

走進(jìn)這家養(yǎng)老服務(wù)中心，樓道敞亮、空氣清新，綠植和排椅間隔擺放；房間設(shè)施齊全，配有電視、獨(dú)立衛(wèi)生間、智能呼叫系統(tǒng)等；在一樓，還有一個特別的用餐“一元區(qū)”。

“去年4月以來，市里出臺了助餐補(bǔ)貼政策。70歲以上老人，每人每天補(bǔ)貼4元，個人每天僅交1元，就能吃到營養(yǎng)可口的飯菜?！毙潞渔?zhèn)副鎮(zhèn)長孫鑫介紹，為滿足農(nóng)村老年人就醫(yī)需求，新河福壽源養(yǎng)老服務(wù)中心開設(shè)診所、保健室、護(hù)理室，為老年人提供醫(yī)養(yǎng)健康等服務(wù)。

顧華的父母本來只計劃在中心住幾個月，但住了一段時間后，他們想要長住下去。“看到父母身體健康、精神足，我就放心了?！鳖櫲A說。

近兩年，山東各地發(fā)展農(nóng)村“幸福院+N”模式，整合力量、鏈接資源，提供助餐、問診、護(hù)理等豐富的養(yǎng)老服務(wù)。面向居家養(yǎng)老人員、特困老人，一些地方將幸福院委托給專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理，通過政府購買服務(wù)的方式，將助潔、助餐、助醫(yī)、助急、助浴等服務(wù)送至老人家中。各地幸福院服務(wù)呈現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化、個性化趨勢。

服務(wù)可持續(xù)——

多元籌資、多方參與

2021年，五蓮縣紅泥崖村幸福院開始運(yùn)營，可沒過多久，村黨支部書記張守英就犯了愁：“吃飯的老人有80多名，如果肉和菜都靠購買，每個月除了政府補(bǔ)貼還至少得花費(fèi)4000元?！?/p>

想把幸福院持續(xù)辦下去，資金保障是關(guān)鍵。在山東，有的農(nóng)村幸福院委托給大型機(jī)構(gòu)運(yùn)營后，機(jī)構(gòu)可以通過社會化服務(wù)、政府補(bǔ)貼等方式實(shí)現(xiàn)盈利；像紅泥崖村這類靠村集體自己運(yùn)營的怎么辦？

淄博市博山區(qū)池上鎮(zhèn)池埠村長者食堂里，志愿者在為老人理發(fā)。新華社記者 朱 崢攝

山東挖掘利用各方資源，探索“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)”的多元籌資模式。對符合相關(guān)條件的農(nóng)村幸福院，政府給予一定的資金補(bǔ)助；在集體經(jīng)濟(jì)較好的地方，由村集體出資維持日常運(yùn)營管理；在縣鄉(xiāng)財政不富裕、集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的地方，通過慈善組織、愛心企業(yè)等渠道籌集資金，同時鼓勵創(chuàng)新探索低成本運(yùn)營措施。

紅泥崖村就嘗試了“小菜園”工程。張守英注意到，村里幸福院后面有一片閑置用地，“能不能把這塊地改成小菜園，村里出種、出苗，產(chǎn)出的蔬菜專供幸福院？”于是，她領(lǐng)著大伙用摻了肥料的土把這塊地墊了起來，組織會種菜、愛種菜的老年人和本村黨員一起種蔬菜。

“13畝地，一個夏季，就能產(chǎn)出蕓豆、茄子、黃瓜等蔬菜近5000斤，一年至少能為我們省下一半的食材成本，大大減輕了采購費(fèi)用壓力。”張守英說。

除了資金問題，許多幸福院還面臨著人手緊缺情況。為了破解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員欠缺的難題，山東省出臺相關(guān)方案，提出按需開發(fā)一批鄉(xiāng)村公共服務(wù)、老年助餐等養(yǎng)老服務(wù)崗位。一些地方開始探索黨員干部帶頭、社會組織發(fā)動、熱心群眾參與志愿服務(wù)的“志愿互助”路子。

同時，為保障幸福院的服務(wù)質(zhì)量，多地利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，搭建智慧養(yǎng)老綜合管理服務(wù)平臺。“平臺與市場監(jiān)管等部門互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，對幸福院全方位監(jiān)管；針對居家養(yǎng)老的群體，我們通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量?！彼卫そ榻B。

“山東省60歲以上農(nóng)村老年人口數(shù)量有1000多萬，比城市老齡化率高，未來農(nóng)村養(yǎng)老任務(wù)依然艱巨?！彼卫け硎?，下一步，山東省將持續(xù)將養(yǎng)老資源向農(nóng)村傾斜，著眼于服務(wù)的普惠性、可持續(xù)，立足實(shí)際、因村制宜，創(chuàng)新農(nóng)村幸福院運(yùn)行模式，讓更多農(nóng)村老年人養(yǎng)老不離村、幸福享晚年。

《 人民日報 》（ 2024年10月31日 04 版）

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