在地方政府財政承壓的背景下，依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進存量資產(chǎn)盤活是各地政府的重要工作內(nèi)容。建行山東省分行在德州禹城市探索實施全省首筆特許經(jīng)營權(quán)出讓貸款項目，以綠色信貸撬動社會資本盤活國有存量資產(chǎn)，提高了政府非稅收入，有效補充了基建項目的資金需求，實現(xiàn)政銀企多方共贏。

政銀合力盤活國有資產(chǎn)

2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，提出鼓勵社會資本通過多種方式參與盤活國有存量資產(chǎn)，通過市場化方式引入專業(yè)化運營管理團隊，擴大有效投資。如何通過資產(chǎn)盤活提升國有資產(chǎn)保值增值能力，提高運營管理效率，降低政府運營成本，成為禹城市政府的重要課題。

了解這一情況后，建設(shè)銀行省、市分行及支行三級聯(lián)動，與禹城市相關(guān)部門多次調(diào)研論證，最終選擇具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的城鄉(xiāng)供水水源地禹城市李三尖（如意湖）水庫為標(biāo)的，通過交易場景創(chuàng)新，探索水庫經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓授信模式。

據(jù)了解，李三尖（如意湖）水庫是禹城市第一座水庫，是全市城鄉(xiāng)居民生活用水的水源地。水庫總面積2665畝，總庫容1030萬立方米，設(shè)計最大蓄水深9米，最高蓄水位26.5米，年供水能力4000萬立方米，于2013年5月竣工蓄水。

建行山東省分行授信審批部總經(jīng)理崔震說，建行始終堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略的使命擔(dān)當(dāng)。在國家出臺相關(guān)政策后，建行緊跟政策導(dǎo)向，出臺配套措施，重點鼓勵支持水利、能源、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域信貸項目，這也成為項目得以實施的先決條件。

探索水庫特許經(jīng)營模式

2023年6月初，李三尖（如意湖）水庫的特許經(jīng)營權(quán)公開拍賣成交。當(dāng)月底，建行禹城支行為獲取特許經(jīng)營權(quán)的山東利澤水務(wù)有限公司申報的4億元信用額度獲批，目前已成功投放3.8億元。

“這個項目是對盤活存量國有固定資產(chǎn)的一種探索，通過建設(shè)銀行的信貸支持，將資產(chǎn)變資金，有效地支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，具有易復(fù)制和可推廣性?！苯ㄐ械轮莘中行虚L劉剛說。

禹城市通過競爭性方式將李三尖（如意湖）水庫的特許經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給特許經(jīng)營者，由其負(fù)責(zé)項目運營和管理，轉(zhuǎn)讓費統(tǒng)一以非稅形式上繳市財政。在特許經(jīng)營期，特許經(jīng)營者向當(dāng)?shù)刈詠硭竟?yīng)原水從而收取水費，以收回成本并獲得合理收益。特許經(jīng)營期限滿后，項目全部設(shè)施無償、完好地移交給政府指定機構(gòu)。

建行山東省分行授信審批部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這個項目可產(chǎn)生持續(xù)現(xiàn)金流，還款來源有保障，同時當(dāng)?shù)貒Y委所屬企業(yè)進行擔(dān)保，屬于經(jīng)營模式場景創(chuàng)新，符合國家政策導(dǎo)向。他們?yōu)轫椖俊傲矿w裁衣”，最終確定了融資方案。

“方案確定后，從上報到放款僅用了兩周時間。當(dāng)?shù)卣χС?，省、市分行及支行三級?lián)動，開辟綠色通道，體現(xiàn)了建行的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和建行速度。”建行禹城支行行長蔡毅表示，期間，禹城市財政局、水利局、審計局等部門和建行、評估機構(gòu)多次研討、通力配合，確保相關(guān)流程合規(guī)。

實現(xiàn)政銀企多方共贏

調(diào)研了解到，這個項目是山東省首個采取特許經(jīng)營權(quán)模式并轉(zhuǎn)讓成功的水利項目、首個通過山東省公共資源交易平臺交易成交的特許經(jīng)營權(quán)出讓項目、首個省內(nèi)商業(yè)銀行利用現(xiàn)有信貸產(chǎn)品成功發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)出讓貸款的項目。

業(yè)內(nèi)人士表示，李三尖（如意湖）水庫經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓項目不僅是建設(shè)銀行支持政府開展存量資產(chǎn)盤活的重點項目，也是開啟水利領(lǐng)域合作的一次全新探索。

項目實現(xiàn)多方共贏。水庫引黃河水為水源，通過供原水至水廠，經(jīng)處理后聯(lián)網(wǎng)供水，使禹城52萬城鄉(xiāng)居民飲水“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)”，實現(xiàn)了“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”目標(biāo)。通過特許經(jīng)營，禹城市進一步提高了取用水管理規(guī)范化程度，把地下水替代下來，鞏固了地下水超采治理成效。

政府借此增加了財政收入，緩解了基礎(chǔ)設(shè)施投資壓力。社會資本在金融資產(chǎn)助力下，參與到投資運營水利工程項目中，擴大了有效投資。通過后期居民水費收繳、資金結(jié)算等，建行密切了政銀關(guān)系，穩(wěn)定了相關(guān)業(yè)務(wù)。

在推進過程中，項目形成了市政府授權(quán)，財政業(yè)務(wù)部門聯(lián)審，專家評審論證和全程法律咨詢服務(wù)的一整套保障體系，為同行業(yè)、同類型的項目提供了一個可復(fù)制，可推廣的典型范例，該項目也成功入選2024山東好品金融“金融伙伴典型案例”。（魯啟軒）

來源：建設(shè)銀行山東省分行

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