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今年4月22日是第五十五個世界地球日。近日，記者跟隨自然資源部采訪組走進沂蒙山區(qū)域，探訪我國的“山水工程”帶來的綠色蝶變。在國家級“山水工程”的示范帶動下，“山水林田湖草沙是一個生命共同體”的理念已逐漸深入人心，各地各部門也正在積極探索“山水林田湖草沙”一體化保護和修復模式。

 

連綿的蒙山山系、蜿蜒的沂河水系，共同勾勒出山東省中南部的沂蒙山區(qū)域。修山、保水、育林、整田……2021年以來，山東省臨沂市在其轄區(qū)內(nèi)實施沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程（以下簡稱“沂蒙山區(qū)域山水工程”），一幅水清岸綠、景美人和的畫卷正徐徐鋪展。

沂蒙新景，山綠、水美、田沃的優(yōu)美畫卷徐徐展開

翻開沂蒙山區(qū)域山水工程規(guī)劃圖，以沂河水生態(tài)、水安全為重點的施工路徑一目了然：沿上游而下，山東省臨沂市總體劃分為水源涵養(yǎng)主體生態(tài)修復區(qū)、水土流失主體生態(tài)修復區(qū)、水安全水生態(tài)主體修復區(qū)三大修復區(qū)域。

臨沂市自然資源和規(guī)劃局局長王鑫介紹，臨沂堅持以沂河為主線整體布局，圍繞水源涵養(yǎng)不足、水土流失、水污染與水生態(tài)等問題，構建從源到匯的總體治理格局。

在上游實施污染治理、提升植被覆蓋率涵養(yǎng)水土，確保源頭水質(zhì)安全；在中游大力推進水土保持；在下游開展水質(zhì)凈化、河道水環(huán)境整治等工程，確保蘇魯交界斷面水質(zhì)達標。

站在臨沂市沂南縣岸堤鎮(zhèn)王山峪生態(tài)造林區(qū)的山頂遠望，可見茶園吐綠層層疊疊，側柏、黑松、楸樹、烏桕等點綴其間?！八?、林、田的要素互補和良性生態(tài)循環(huán)，讓荒山變成了綠海。”岸堤鎮(zhèn)林業(yè)站站長張昌勉說。當?shù)夭扇∩鷳B(tài)脆弱區(qū)造林、封育治理等綜合措施，打造山綠、水美、田沃的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

東汶河處于沂蒙山區(qū)腹地，是沂河的重要支流，流域內(nèi)以山地和丘陵為主，坡耕地較多，植被覆蓋度低，加之粗放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和礦產(chǎn)資源開發(fā)，水土流失嚴重。

臨沂市以“山水工程”實施為契機，以東汶河流域為單元，結合區(qū)域?qū)嶋H，在流域內(nèi)進行“荒山造林、礦山修復、水土保持”一體化保護和修復。去年，該項目被自然資源部評為“中國山水工程”典型案例。

沂南縣孫祖鎮(zhèn)西高莊村位于東汶河中游。層層梯田盤山頭、片片林草蓋坡洼……過去的“荒疙瘩”搖身一變，成為保土保水保肥的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。西高莊村黨支部書記姜自華說，該村開展小流域水土保持提升治理，改造過程中創(chuàng)新生態(tài)修復技術，就地取材，采用了適宜北方暖溫帶地區(qū)的生態(tài)干砌石和生態(tài)塊，光是新建石坎地堰就有100公頃。

春耕時節(jié)，西高莊村田頭，鄉(xiāng)親們除草、翻地、起壟，為接下來播種小米做足準備。農(nóng)田生態(tài)好了，種植小米成了致富“新活計”。西高莊村成立合作社，與龍頭企業(yè)合作，發(fā)展小米等多種作物。合作社免費為農(nóng)戶提供種苗和技術，實行統(tǒng)一管理，作物成熟后按照保護價進行收購，帶動村民增收?！艾F(xiàn)在這片地每年能給村集體帶來5萬元收入?！苯匀A說。

“系統(tǒng)實施，統(tǒng)籌推進全要素‘山水工程’建設?！鄙綎|省自然資源廳廳長趙曉暉說。在自然資源部等部門大力支持下，沂蒙山區(qū)域山水工程投資55億元，一盤棋謀劃53個工程項目，生態(tài)修復總面積4090平方公里，區(qū)域生態(tài)本底得到系統(tǒng)改善，生態(tài)系統(tǒng)服務功能穩(wěn)步提升。

持續(xù)推進，累計完成生態(tài)保護修復治理面積超過1億畝

自然資源部國土整治中心高級工程師陳元鵬介紹，2016年，“山水工程”啟動。“十三五”以來，在全國支持了6批、52個“山水工程”，涉及29個省份。在實施成效上，52個“山水工程”已累計完成生態(tài)保護修復治理面積超過1億畝。

據(jù)介紹，“山水工程”均分布在“三區(qū)四帶”國家生態(tài)安全格局范圍內(nèi)，其中，涉及長江流域保護16個、黃河流域保護15個、青藏高原保護7個、“三北”工程21個、西部大開發(fā)22個、東北振興4個、長三角協(xié)同發(fā)展4個和京津冀協(xié)同發(fā)展4個。

看項目管理，根據(jù)《重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》《關于進一步做好山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點的通知》等政策文件依據(jù)，自然資源部建立了“山水工程”項目季報、年報、績效自評等工作機制，督促和指導相關省份推進“山水工程”項目實施。

看標準體系建設，自然資源部建立了“山水工程”“1+N”標準體系的總體架構，根據(jù)《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》明確的技術流程和關鍵環(huán)節(jié)，逐步推進“N”個技術標準的研究，包括實施方案編制規(guī)程、驗收規(guī)程、成效評估規(guī)范、技術導則、適應性管理規(guī)范、規(guī)劃設計導則等。

“‘山水工程’的實施，增強了我國重點生態(tài)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，優(yōu)化了生態(tài)系統(tǒng)空間格局，減少了生態(tài)安全隱患，整體提升了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性?！标愒i說。

示范帶動，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

自然資源部相關司局負責人說，近年來，在“山水工程”的示范帶動下，自然資源部門扎實開展各項工作，推動國土空間生態(tài)保護修復取得明顯成效，全國國土空間生態(tài)保護修復實現(xiàn)了4個轉變，即由單一要素向系統(tǒng)治理轉變，由工程措施為主向自然恢復為主轉變，由末端治理向全鏈條管理轉變，由依靠財政向多元化投入轉變，初步形成有規(guī)劃引領、有制度保障、有資金支持、有基礎支撐的新局面。

堅持規(guī)劃統(tǒng)籌引領。目前，已初步建立“國家規(guī)劃+重點區(qū)域流域海域規(guī)劃+地方規(guī)劃”的國土空間生態(tài)修復規(guī)劃體系，從山頂?shù)胶Ｑ?、從高原到平原、從國家到地方的生態(tài)保護修復“藍圖”基本形成。下一步還要摸清家底，開展數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的自然資源調(diào)查監(jiān)測，掌握今后一個時期的修復重點和空間位置。

加強綠色礦山建設，重點從生態(tài)保護修復角度，科學優(yōu)化采礦工藝，真正做到“邊開采、邊修復”；建立健全陸域、流域、河口、灣區(qū)的聯(lián)動治理工作機制，以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復、岸灘環(huán)境整治與生態(tài)減災。加強用海用島項目生態(tài)修復事前論證和事中事后監(jiān)管，強化自然岸線、無居民海島、重要濱海濕地、重要海洋生態(tài)廊道，以及紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復。

學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，全面推廣全域土地綜合整治，助力建設一批和美鄉(xiāng)村。今年還將召開現(xiàn)場推進會進行專門部署；積極推進城市生態(tài)保護修復，聯(lián)通城市內(nèi)外山水脈絡，結合低效用地再開發(fā)，鼓勵地上地下空間立體開發(fā)，拓展綠色生態(tài)空間，提高城市應對氣候變化的韌性。

自然資源部部長王廣華表示，自然資源系統(tǒng)要更加積極、自覺地投身人與自然和諧共生的現(xiàn)代化偉大實踐，真正把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念和行動，貫穿于自然資源開發(fā)利用全過程，鍥而不舍、久久為功，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，努力通過高水平保護，厚植美麗中國的生態(tài)根基，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能、塑造新優(yōu)勢。

《 人民日報 》（ 2024年04月22日 06 版）

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