山東作為黃河流域唯一河海交匯區(qū)，是下游生態(tài)保護(hù)和防洪減災(zāi)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、對(duì)外開放、文化傳承等領(lǐng)域獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

“但是生態(tài)保護(hù)治理任務(wù)繁重、防洪減災(zāi)壓力較大、水資源制約問題突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、黃河文化挖掘保護(hù)欠缺、區(qū)域發(fā)展協(xié)同不夠等問題，影響了我省黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作開展，也制約和阻礙了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。為解決這些問題，迫切需要根據(jù)黃河保護(hù)法的精神，結(jié)合山東實(shí)際，制定一部全面、系統(tǒng)的地方性法規(guī)。”11月28日上午，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，山東黃河河務(wù)局局長(zhǎng)趙銀亮就《山東省黃河保護(hù)條例（草案）》作說明。省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了審議。

條例草案一方面對(duì)上位法已作明確規(guī)定的，不再作重復(fù)性規(guī)定，同時(shí)將山東多年來在黃河保護(hù)方面的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，上升為制度規(guī)范。另一方面，對(duì)條件不成熟、仍需探索實(shí)踐的制度機(jī)制作原則性規(guī)定，為下一步改革留出制度設(shè)計(jì)空間。條例草案共11章92條，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、防汛與工程安全、污染防治、高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任等作出了規(guī)范。

“調(diào)整范圍是起草過程中的一個(gè)關(guān)鍵問題，不同于黃河干流流經(jīng)的行政區(qū)域?！壁w銀亮介紹，黃河自菏澤市東明縣流入我省，在東營(yíng)市墾利區(qū)注入渤海，流經(jīng)菏澤、濟(jì)寧、泰安、聊城、濟(jì)南、德州、淄博、濱州、東營(yíng)等9市25個(gè)縣（市、區(qū)），干流（山東段）全長(zhǎng)628公里，“條例草案調(diào)整范圍則繼承了黃河保護(hù)法的規(guī)定，是指我省黃河干流、支流和湖泊的集水區(qū)域所涉及的菏澤市、濟(jì)寧市、泰安市、聊城市、濟(jì)南市、德州市、淄博市、濱州市、東營(yíng)市的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域，流域面積1.83萬平方公里?！?/p>

黃河保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程、系統(tǒng)工程，做好黃河保護(hù)工作，必須要在堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)的同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用?！盀榇?，條例草案專設(shè)規(guī)劃與管控一章，主要規(guī)定了綜合規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制主體、程序、內(nèi)容，并對(duì)規(guī)劃水資源論證、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和國(guó)土空間分類用途管制作出規(guī)范?！壁w銀亮說。（劉一穎 楊潔 王超）

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