黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，承載著時(shí)代重托與人民期盼。隨著《中華人民共和國黃河保護(hù)法》的即將施行，黃河流域治理架構(gòu)正面臨新一輪的系統(tǒng)重組與深度優(yōu)化，更契合新時(shí)代特征的流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制也在不斷更新完善之中。

黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的基本發(fā)展指向在于，以明晰流域治理主體職責(zé)分工為基礎(chǔ)，重點(diǎn)完善流域信息共享和地方協(xié)作機(jī)制，逐步形成沿黃各省市間利益共享、協(xié)作有效的區(qū)域治理新格局。

1月10日，在山東省十三屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議上，山東沿黃九市制定的九件“黃河水資源保護(hù)與節(jié)約集約利用”法規(guī)，獲集中批準(zhǔn)。這是全國范圍內(nèi)服務(wù)黃河國家戰(zhàn)略的首次流域協(xié)同立法。對于肩負(fù)多重戰(zhàn)略、正值賦能蝶變期的山東而言，未來一段時(shí)間，將是強(qiáng)化自身在黃河流域輻射帶動(dòng)優(yōu)勢、打造黃河國家戰(zhàn)略發(fā)展典范所必須抓住的重要窗口期。

高度重視流域治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)是確保黃河安瀾與實(shí)現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵前提。既有經(jīng)驗(yàn)表明，大河流域的有效治理需要在跨越行政邊界、平衡諸多治理訴求的前提下，實(shí)現(xiàn)流域所需公共物品的高效適配和穩(wěn)定供給。這絕非一省之事、一地之功。作為面向全流域的系統(tǒng)工程，黃河國家戰(zhàn)略橫跨9省市130余萬平方公里，同樣需要沿黃上下游、左右岸、干支流共同發(fā)力。與我國其他大河流域相比，黃河流域受限于通航條件等客觀因素，各城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對匱乏，缺少城市間協(xié)同的基礎(chǔ)動(dòng)力，在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通等市場機(jī)制上存在天然劣勢，因此，更需要以完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制來凝聚流域發(fā)展合力。從這個(gè)意義上來講，有效落實(shí)黃河國家戰(zhàn)略，重在保護(hù)，要在治理。推進(jìn)高度整合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，則高度契合沿黃省市的實(shí)際需要，重點(diǎn)突出，正當(dāng)其時(shí)。

持續(xù)深度參與并在完善流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制過程中發(fā)揮引領(lǐng)作用，對于進(jìn)一步激發(fā)山東省相對地域優(yōu)勢而言意義重大。當(dāng)前，追求中心城市首位度、強(qiáng)調(diào)圍繞特定核心城市展開協(xié)同作戰(zhàn)，已成為新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢。在新發(fā)展態(tài)勢下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略更強(qiáng)調(diào)核心地區(qū)尤其是龍頭城市在資源集聚等方面的巨大優(yōu)勢。哪個(gè)地區(qū)能在區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中扮演核心節(jié)點(diǎn)角色，哪個(gè)地區(qū)就能在國家戰(zhàn)略中占據(jù)更加重要的地位。在國家出臺(tái)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中，已經(jīng)明確了山東省在國家戰(zhàn)略發(fā)展大局、生態(tài)文明建設(shè)全局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局中的高點(diǎn)定位。作為沿黃流域的“龍頭”地區(qū)，山東省坐擁黃河流域唯一的海河交匯區(qū)，在文化資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場規(guī)模、科創(chuàng)實(shí)力等方面頗具優(yōu)勢，理應(yīng)展現(xiàn)在黃河國家戰(zhàn)略中的引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)，以更加主動(dòng)的姿態(tài)推進(jìn)黃河流域各主體間的協(xié)同合作。

黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的時(shí)代轉(zhuǎn)型與山東實(shí)踐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”。建設(shè)更契合時(shí)代要求的黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其需要在系統(tǒng)總結(jié)我國江河治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，面向黃河流域治沙、防洪、節(jié)水、高質(zhì)量發(fā)展等特殊癥結(jié)，開展更具針對性的制度創(chuàng)新。其基本轉(zhuǎn)型要求是，需要在“國家協(xié)調(diào)+省際合作”等成熟流域治理架構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確流域管理機(jī)構(gòu)、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)與沿黃省市的職責(zé)分工，從而構(gòu)建出重大事項(xiàng)國家統(tǒng)籌、重點(diǎn)事項(xiàng)主管部門管理、相關(guān)事項(xiàng)省際協(xié)調(diào)合作、具體事項(xiàng)地方政府落實(shí)的新型流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以顯著提升黃河流域治理的系統(tǒng)性和整體性。

在這一趨勢下，作為落實(shí)推進(jìn)黃河國家戰(zhàn)略、筑牢優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的主攻方向，山東省不斷強(qiáng)化與沿黃省市協(xié)同發(fā)展，并在水質(zhì)保持、公共服務(wù)、科技賦能等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制重點(diǎn)領(lǐng)域取得一定先發(fā)優(yōu)勢。

2021年4月，山東省牽頭推動(dòng)建立黃河流域首個(gè)省際生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，與河南省簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。自簽約以來，黃河入魯水質(zhì)始終保持在Ⅱ類以上，“魯豫雙贏”在全國范圍內(nèi)引發(fā)了強(qiáng)烈反響，獲得了財(cái)政部給予的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，并帶動(dòng)部分黃河上中游省份的積極效仿。在公共服務(wù)領(lǐng)域，山東省牽頭建立黃河流域海關(guān)關(guān)際一體協(xié)同機(jī)制，隴電入魯、政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”等60余項(xiàng)關(guān)鍵公共服務(wù)供給事項(xiàng)均已取得顯著進(jìn)展，并切實(shí)推進(jìn)黃河流域公共衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作區(qū)合作框架協(xié)議的簽訂工作。山東省還充分發(fā)揮科創(chuàng)優(yōu)勢，牽頭成立黃河流域產(chǎn)教聯(lián)盟、專家協(xié)同創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)盟、要素市場化交易聯(lián)盟等，積極深化與沿黃中心城市科技創(chuàng)新協(xié)作，有效推進(jìn)了黃河流域人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展、黃河故道生態(tài)文化旅游協(xié)作區(qū)等區(qū)域高量級合作事項(xiàng)集中落地。同時(shí)山東還率先批準(zhǔn)省內(nèi)沿黃九市制定的“黃河水資源保護(hù)與節(jié)約集約利用”法規(guī)，成為全國范圍內(nèi)服務(wù)黃河戰(zhàn)略首次流域協(xié)同立法，充分彰顯了山東勇于肩負(fù)起黃河國家戰(zhàn)略的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

鞏固山東在黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制中的先發(fā)優(yōu)勢

當(dāng)前山東正值戰(zhàn)略疊加的發(fā)展窗口期，應(yīng)以黃河國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，切實(shí)抓住國家構(gòu)建黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的歷史機(jī)遇，自覺拉升標(biāo)桿，扛牢落實(shí)黃河國家戰(zhàn)略的強(qiáng)省責(zé)任。尤其是在未來我國逐步完善沿黃流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的過程中，山東省應(yīng)充分鞏固既有先發(fā)優(yōu)勢，并在產(chǎn)業(yè)鏈接、平臺(tái)搭建、生態(tài)保護(hù)等核心議題持續(xù)發(fā)力。

一是科創(chuàng)優(yōu)先，構(gòu)筑沿黃流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的集群高地。“科創(chuàng)牌”是有效補(bǔ)強(qiáng)黃河流域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度、深度和密度的關(guān)鍵領(lǐng)域，更是山東省積極引領(lǐng)沿黃流域協(xié)同發(fā)展的核心競爭力。近期由山東省和濟(jì)南市共建的科技成果轉(zhuǎn)化“1+6+N”平臺(tái)，已經(jīng)成為山東輻射黃河流域的重要科創(chuàng)載體，正在快速形成帶動(dòng)黃河流域、輻射全國的科技成果轉(zhuǎn)化核心服務(wù)能力。未來需要充分把握建設(shè)黃河流域科創(chuàng)大走廊的發(fā)展機(jī)遇，在科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)等科創(chuàng)集群主體之間建構(gòu)起適恰的信息溝通與利益整合機(jī)制，在促進(jìn)我國東中西部科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

二是聚力公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，主動(dòng)搭建多樣態(tài)的流域協(xié)作平臺(tái)。行政協(xié)議等傳統(tǒng)手段常面臨簽訂難度大、約束力弱、執(zhí)行力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題，直接影響流域內(nèi)各地區(qū)、各主體之間的整體協(xié)作效能。山東省前期成功經(jīng)驗(yàn)表明，靈活多樣的多主體協(xié)作平臺(tái)已成為構(gòu)建流域協(xié)作機(jī)制的主要載體形式，能夠在信息共享、訴求溝通等方面發(fā)揮重要作用，能夠較好地實(shí)現(xiàn)“以機(jī)制鏈接空間”的制度設(shè)想。因此，山東省要在繼續(xù)推動(dòng)建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展省際合作聯(lián)席會(huì)議制度的同時(shí)，以流域內(nèi)公共服務(wù)關(guān)鍵事項(xiàng)為切入點(diǎn)，高度重視牽頭建立跨領(lǐng)域、多類型的互動(dòng)平臺(tái)，從而在載體數(shù)量、平臺(tái)規(guī)格、體量能級等方面形成比較優(yōu)勢，以持續(xù)強(qiáng)化山東在黃河流域協(xié)作實(shí)踐中的影響力。

三是生態(tài)先行，積極推廣省際補(bǔ)償協(xié)議等成熟經(jīng)驗(yàn)。生態(tài)保護(hù)是實(shí)現(xiàn)黃河長久安瀾的根本所在，也是徹底解決沿黃各省市發(fā)展不平衡不充分問題的基本前提。山東省在省際生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議、省內(nèi)沿黃地市協(xié)同立法等方面做出了開拓性嘗試，并在全國率先實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，在牽頭解決流域共性生態(tài)問題上積累了充足勢能，有必要積極向沿黃省市分享推廣前期成功經(jīng)驗(yàn)，在河道治理、堤防加固、水土保持等問題上持續(xù)探索“共性方案”，切實(shí)引領(lǐng)黃河流域中下游綠色生態(tài)廊道建設(shè)，全面提升沿黃地區(qū)生態(tài)功能。（于 棋）

[作者單位：山東省委黨校（山東行政學(xué)院）]

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