截至2021年7月，共計(jì)排查全省各級審批水土保持方案的項(xiàng)目26182個，認(rèn)定問題項(xiàng)目13165個，整治問題20583個，為大約1400平方公里的國土面積落實(shí)了人為水土流失防治責(zé)任……

2020年9月至2021年9月底，山東開展了全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動。這一串串?dāng)?shù)字，就是此次專項(xiàng)整治的亮麗“成績單”。

一年來，全省水保人，砥礪同心，跋山涉水，不畏艱辛，逐一排查，嚴(yán)格執(zhí)法，掀開了山東省水土保持監(jiān)管工作的新篇章。

2020年9月4日，山東省水利廳召開全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動部署啟動視頻會議。山東省水利廳供圖

頂層設(shè)計(jì)：分四個階段 明察暗訪集中整治6類違法違規(guī)行為

2020年9月4日，山東省水利廳召開全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動部署視頻會議，全面啟動專項(xiàng)整治行動。專項(xiàng)行動分為部署啟動（2020年9月）、清理排查（2020年10月-11月）、集中整治（2020年12月-2021年6月）、“回頭看”（2021年7月-2021年9月）四個階段，2021年 9月底前全面完成。

此次行動，主要集中整治全省2011年新水保法實(shí)施以來已審批及應(yīng)當(dāng)審批水土保持方案的已建和在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)對存在“未批先建”“未批先變”“未實(shí)施防治措施”“未開展監(jiān)測”“未驗(yàn)先投”“未繳納補(bǔ)償費(fèi)”等6類違法違規(guī)情形的項(xiàng)目進(jìn)行集中整治，建立工作臺賬，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、銷號一處。

“水土保持是治水事業(yè)的一項(xiàng)根本性措施，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失已經(jīng)是我省人為水土流失最突出的問題�！睍r任山東省水利廳副廳長張建德表示，開展此次專項(xiàng)整治行動，目的就是要集中力量、集中時間、集中查處一批水土保持違法違規(guī)行為，規(guī)范各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動，有效遏制人為水土流失。

對此，山東省水利廳成立了分管負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由水土保持、政策法規(guī)、行政許可、工程建設(shè)、監(jiān)督、流域管理等多部門聯(lián)合參與的工作專班，制定實(shí)施方案、細(xì)化工作手冊。對省管項(xiàng)目，抽調(diào)下屬單位精干人員組成8個專題工作小組，落實(shí)項(xiàng)目狀態(tài)核查、問題認(rèn)定、下達(dá)整改通知、現(xiàn)場檢查等工作。各市按照要求成立工作專班及各類督導(dǎo)檢查組等。如泰安市水利局黨組研究實(shí)施水土保持包保責(zé)任制，成立4個市級包保組，幫助督促6個縣市區(qū)、4個功能區(qū)抓項(xiàng)目，確保了全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動的有效順利開展。

同時，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作情況納入對各市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合考核，山東省水利廳采取明察暗訪相結(jié)合、暗訪為主的方式，對工作開展情況的監(jiān)督檢查和督促落實(shí)。濰坊市將水土保持專項(xiàng)整治成效納入年度經(jīng)濟(jì)社會責(zé)任考核內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級人民政府水土保持工作的責(zé)任。

2020年9月9日，山東省水利廳印發(fā)《山東省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作要求，確保了全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動的有效順利開展。

2020年12月30日，山東省水利廳集中約談8個存在水土保持違法違規(guī)行為的省管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。山東省水利廳供圖

亮劍執(zhí)法：行政處罰集中約談 發(fā)現(xiàn)一處 查處一處 銷號一處

“我們對沂水縣興禹奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社奶牛養(yǎng)殖廠進(jìn)行了現(xiàn)場查處，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，該項(xiàng)目無水土保持方案審批手續(xù)，屬于未批先建項(xiàng)目，隨即下達(dá)了限期編報水土保持方案通知書。”臨沂市沂水縣水保中心副主任苗德志告訴記者，該項(xiàng)目是山東省第一批遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項(xiàng)目，也是山東省水利廳暗訪的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。

苗德志表示，沂水縣水利局責(zé)令該企業(yè)履行水土保持義務(wù)，做好水土流失防治工作，并多次到現(xiàn)場進(jìn)行督促建設(shè)單位辦理水土保持方案審批手續(xù)。目前，該項(xiàng)目已嚴(yán)格按批復(fù)的水土保持方案落實(shí)水土保持義務(wù)，在項(xiàng)目完工投產(chǎn)前及時組織了水土保持設(shè)施驗(yàn)收，并已通過沂水縣水利局驗(yàn)收核查。

專項(xiàng)整治行動開展以來，山東省強(qiáng)化工作措施，逐項(xiàng)全力推進(jìn)，對照“全國水土保持信息管理系統(tǒng)”中的項(xiàng)目清單，對納入整治的項(xiàng)目清單進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，形成專項(xiàng)整治項(xiàng)目清單臺賬。其中，對省管項(xiàng)目合計(jì)現(xiàn)場下達(dá)整改通知書304份。濟(jì)南市水務(wù)綜合執(zhí)法部門下達(dá)整改通知150余份。棲霞市完成對6個項(xiàng)目水土保持違法行為的行政處罰措施，處罰金額近百萬元。

2021年6月2日，山東省水利廳一級巡視員張建德帶領(lǐng)省市水土保持主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管專家對京臺高速濟(jì)南至泰安擴(kuò)建項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。督導(dǎo)組依次查看了項(xiàng)目綜合場站、饅頭山大挖方段和大侯集南施工點(diǎn)，重點(diǎn)查看了表土剝離存放、山體開挖面防護(hù)體系和臨時棄渣處置情況，并就發(fā)現(xiàn)問題逐一向建設(shè)單位進(jìn)行了反饋。

對于違法違規(guī)項(xiàng)目，山東省水利廳采取現(xiàn)場宣講政策、電話溝通、集中約談、信用懲戒、行政處罰等手段加快推進(jìn)專項(xiàng)整治行動。

2020年12月30日，山東省水利廳集中約談山東高速集團(tuán)、山東萬祥礦業(yè)有限公司等8個存在水土保持違法違規(guī)行為的省管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，通報了違法違規(guī)行為認(rèn)定情況，明確整改期限，提出整改要求，并對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目下發(fā)了《擬列入重點(diǎn)關(guān)注名單告知書》。

隨后，全省各級全面展開了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動集中約談，對存在水土保持違法違規(guī)行為的1476個項(xiàng)目進(jìn)行了約談。

據(jù)悉，全省各級水行政主管部門聯(lián)合執(zhí)法部門對420個到期未整改的違法項(xiàng)目實(shí)施移交執(zhí)法部門處理，促使項(xiàng)目全部加快完成整改。威海市把水土保持監(jiān)管工作納入水利建設(shè)市場信用信息管理，作為“信用威�！苯ㄔO(shè)的一部分。日照市東港區(qū)邀請綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行反向派駐，綜合行政執(zhí)法人員入駐區(qū)水利局聯(lián)合辦公，開展專項(xiàng)行動。泰安市合計(jì)下發(fā)《擬列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”告知書》97份。

山東省水利廳一級巡視員張建德帶隊(duì)對京臺高速濟(jì)南至泰安擴(kuò)建項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。山東省水利廳供圖

普法服務(wù)：創(chuàng)新監(jiān)管“執(zhí)法+普法” 保水護(hù)土深入人心

“我們堅(jiān)持‘監(jiān)管+宣傳’，讓宣傳貫穿監(jiān)管全過程�！鄙綎|省水利廳水土保持處處長趙琳表示，讓建設(shè)單位和社會了解水土保持法律法規(guī)和工作要求，增強(qiáng)水土保持理念，在建設(shè)過程中主動自覺地做好水土保持工作，是監(jiān)管工作的目標(biāo)。

趙琳介紹說，在對相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位現(xiàn)場送達(dá)整改通知書時，對其一并發(fā)放《水土保持法》和事中事后監(jiān)管辦法，解釋水土保持問題原因和整改要求；對建設(shè)單位開展約談時，加強(qiáng)對專項(xiàng)整治行動和工作流程的政策解讀。

據(jù)記者了解，面對部分生產(chǎn)建設(shè)單位的不理解、不合作，水土保持主管部門采取面對面普法和政策講解，現(xiàn)場答疑解難，積極為對方履行水土保持責(zé)任提供便利條件，真正做到先普法再執(zhí)法，取得生產(chǎn)建設(shè)單位的理解和支持，確保水土保持監(jiān)督管理工作順利開展。泰安市曾就某一項(xiàng)目反復(fù)上門9次，最終讓生產(chǎn)建設(shè)單位切實(shí)意識到水土保持工作的必要性和重要性。濰坊、濟(jì)寧、日照等市等把水保宣傳關(guān)口前移，匯編工作指南或宣傳手冊，在項(xiàng)目辦理立項(xiàng)時及時發(fā)放給生產(chǎn)建設(shè)單位。

同時，依托“世界水日”“中國水周”等重要節(jié)點(diǎn)，通過新聞報道、制作宣傳片、印發(fā)傳單、舉辦有獎問答等多種方式，實(shí)現(xiàn)水土保持進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，讓社會各界了解水土保持法律、認(rèn)識水土保持價值、熟悉水土保持要求，提高水土保持意識。

全省各級水土保持主管部門抓住監(jiān)管環(huán)節(jié)、采取多種方式開展普法宣傳，增強(qiáng)了社會各界和廣大群眾嚴(yán)守水土保持法律法規(guī)的意識，形成了理解和支持水土保持工作的社會環(huán)境，切實(shí)提升了水保工作的社會認(rèn)知度，為營造綠水青山打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“為提高專項(xiàng)整治工作標(biāo)準(zhǔn)和效率，我們先后兩次開展專題培訓(xùn)，并將專項(xiàng)整治工作成效納入履職督查和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核�！壁w琳介紹說，2020年10月，省水利廳召開全省水土保持監(jiān)督管理工作培訓(xùn)會，解讀專項(xiàng)整治相關(guān)政策文件，明確和細(xì)化工作要求，并對市縣進(jìn)行了視頻培訓(xùn)。2021年上半年，省水利廳再次組織召開水土保持監(jiān)管專題培訓(xùn)班，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動銷號標(biāo)準(zhǔn)和“回頭看”要求、水土保持執(zhí)法案例等進(jìn)行講解。

專項(xiàng)整治行動的開展十分及時和必要，全面促進(jìn)了山東省水土保持監(jiān)管工作高質(zhì)高效發(fā)展，督促生產(chǎn)建設(shè)單位更新理念、提高認(rèn)識、落實(shí)人為水土流失防治責(zé)任，解決了很多陳年積案和老大難問題。

欲見山河千里秀，先保大地一寸土。下一步，山東將全面總結(jié)專項(xiàng)整治行動經(jīng)驗(yàn)，緊盯人為水土流失，不斷完善水土保持監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好每一分水土，讓綠水青山見笑顏，為優(yōu)化生態(tài)空間、提升環(huán)境容量貢獻(xiàn)水利力量。（宋翠 張佳 孟琳）

水土保持工作讓水更清了，山更綠了，圖為濟(jì)寧市泗水縣的秀美鄉(xiāng)村。山東省水利廳供圖

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