山東是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)山東經(jīng)濟(jì)“半壁江山”，是山東未來(lái)發(fā)展的巨大潛力板。7月29日，省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，將于2022年1月1日起施行。

構(gòu)建保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等準(zhǔn)入基本制度

保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等準(zhǔn)入，《條例》規(guī)定，國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織均可以依法平等進(jìn)入。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、藥品以及醫(yī)用器械采購(gòu)等公共資源交易過程中，不得違法設(shè)置限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的條件；對(duì)具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與政府主導(dǎo)的重大建設(shè)項(xiàng)目，不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門檻。

《條例》明確，鼓勵(lì)民營(yíng)資本依法參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，除國(guó)家明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資本控股的領(lǐng)域外，允許民營(yíng)資本控股。

《條例》要求，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門實(shí)施下列行為，不得因所有制形式不同設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或者條件：制定、實(shí)施各類規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；土地供應(yīng)；分配能耗指標(biāo)；實(shí)施公共數(shù)據(jù)開放；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政管理行為。

保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織地方特色品牌和工業(yè)文化遺跡

《條例》多角度支持，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新式發(fā)展。一是規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，培育建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和服務(wù)；二是鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心、科研實(shí)驗(yàn)基地、博士后工作站等科技創(chuàng)新平臺(tái)或者與國(guó)內(nèi)外高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)合作建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的研發(fā)機(jī)構(gòu)，并在規(guī)劃、用地、財(cái)政等方面予以支持；三是鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，政府應(yīng)當(dāng)建立特色品牌和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織地方特色品牌和工業(yè)文化遺跡。

“《條例》明確金融扶持制度，重點(diǎn)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴的問題。”省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任姚潛迅介紹，一是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)健全多層次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織金融服務(wù)體系；二是明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生現(xiàn)金流量的審核，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)資信作為授信主要依據(jù)；三是鼓勵(lì)各類政府基金投資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

不得遲延支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款

在權(quán)益保護(hù)方面，《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。確因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法予以補(bǔ)償�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，將下一級(jí)人民政府履行政策承諾、合同約定情況納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

《條例》明確，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)不得違反法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定，遲延支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的貨物、服務(wù)、工程等賬款，不得強(qiáng)制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。

《條例》提出，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加入行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織并收取會(huì)費(fèi)，不得強(qiáng)制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、會(huì)議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國(guó)考察等各類收費(fèi)活動(dòng)，不得強(qiáng)制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織付費(fèi)訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品、刊物，不得強(qiáng)制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織贊助、捐贈(zèng)。

《條例》還要求司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審慎對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強(qiáng)制措施；依法需要采取限制人身自由強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限通知家屬。依法需要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其法定代表人、主要管理人員的涉案財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限，并有效保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少對(duì)其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。（趙君）

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